热 点 导 读

关于区域供水、治污一体化建设的调研报告

发布:市人大办公室管理员17-12-11阅读:2765

区域供水、治污一体化,是造福溧阳百姓的民生实事、德政工程,也是实现全面小康的基本前提,更是建设宁杭生态经济带最美副中心城市的必然要求。经过几年的谋划论证,区域供水一期工程去年正式实施,上兴地区首先接通“天目湖”水;区域治污一期工程也于今年启动。但由于我市区域供水、治污一体化基础较差、地形复杂、管理分散、启动滞后,工作推进压力较大。为推动两个“一期工程”建设,市人大常委会专门成立课题组,会同市水利(水务)局深入调研,并赴高邮、响水等地学习考察,在广泛征求意见、借鉴外地经验的基础上,结合工作实际和长远发展,形成如下调研报告。

一、全市城乡供水与污水治理现状

(一)城乡供水概况

我市现有集中式供水工程17处,其中城区1处、镇(区)16处,总制水能力33.53万吨/日,实际供水量约16.23万吨/日。通过2012年南北山两地改水和2016年上兴供水工程建设,全市公共供水人口约78.5万人,自来水普及率约98%(不含水窖供水人口)。实施区域供水的范围扩展到溧城、埭头、上黄、南渡、上兴5个镇,覆盖人口约50万人,区域供水覆盖率约50%。今年6月,市政府出台《溧阳市城乡供水管理办法》,对城乡供水的规划与建设、水源保护与水质管理、设施管理与维护、经营服务与节水管理等作了规范。

污水治理概况

我市现有建制镇级污水处理厂10座,总规模12.6万吨/日,实际收集处理水量约9.36万吨/日,基本实现了建制镇污水处理设施全覆盖。其中,城区污水处理厂1座(二污厂,9.8万吨/日),污水处理率98.55%。建制镇污水处理厂9座,分别为:天目湖、上黄、别桥、上兴、社渚、埭头、戴埠、竹箦、南渡污水处理厂,经2015年整改建设后,运行负荷率为66%,基本达到稳定达标排放要求。农村生活污水治理工程也在积极推进中(未纳入本次调研)。

二、区域供水、治污一体化进展情况

工程概况

1.区域供水工程:区域供水一期工程包括南渡、上兴、社渚、竹箦、别桥5个镇,供水范围约887.6平方公里,规划服务人口32.4万人,水源选择沙河、大溪两个水库。主要工程为供水管网(一级137.95公里、二级895.5公里、三级2179.5公里、镇区管网改造65.5公里)及增压站7座、南渡水源厂(6万吨/日)、南渡净水厂(6万吨/日)、浑水管线建设以及收购民营水厂12座等。项目采用PPP模式,由中国水务投资有限公司中标,投资约7.04亿元(不包含民营水厂收购费用)。

2.区域治污工程:区域治污一期工程包括上黄、南渡、社渚、上兴、竹箦、别桥6个镇的集镇污水管网建设(主管网168.15公里,镇区管网181.9公里),新建花园污水处理厂(3万吨/日)、南渡污水处理厂(1.5万吨/日),改造埭头污水处理厂(1.5万吨/日)、社渚污水处理厂(0.6万吨/日)等。项目采用PPP模式,由中国建筑第七工程局有限公司中标,投资约12.8亿元(含镇区污水处理厂收购费用)。

工作进展

1.区域供水方面:区域供水一期工程启动以来,相关部门精细实施:一是规范建设。所有工程严格招投标、审计等程序,自觉接受监督,确保阳光操作。二是全力推进。制定详细时间表,抢抓时间节点,定期通报进展情况。三是严管质量。铺设管道验收后方可回填隐蔽;过路管道验收后才能回填修复;小表井完工后逐一开盖检查;所有工程水压试验全覆盖。四是强化督查。市水利(水务)局专人挂钩每个建设工地,现场工程师每日对施工现场巡检,排查问题,督查整改。

截至10月底,已新建一级管网63.8公里、二级管网45.2公里、三级管网209.7公里,镇区管网改造8.2公里、改造户表88个自然村4019户,管网建设总进度约10%;其中一级管网完成约47%,上兴区域一级管网已完成,竹箦、后周区域一级管网基本结束。完成南渡水厂-竹箦-前马-后周、南渡水厂-强埠-汤桥、南渡水厂-社渚-河心-殷桥3条供水线路的勘察、测量和设计。完成5个镇12个民营水厂的资产评估,6个水厂已交接,2个水厂正在交接中,4个水厂仍在收购谈判。据市水利(水务)局研判分析,今年年内可确保一级管网建设到镇,并同步铺设支管网、改造户表。

区域供水一期工程进度表(截止10月底)

序号

名称

总工程量(km)

已完成工程量(km)

占比

备注

1

一级管网

137.95

64.8

47%

 

1.1

一级主管网

79.4

63.8

80.4%

南渡至竹箦主管网开工建设

1.2

新增一级主管网

19.1

0

 

设计中

1.3

一级次管网

39.45

1

2.5%

 

2

二级管网

895.5

45.2

5%

 

2.1

上兴片区

259.3

45.2

 

上兴片区正在施工中,其他片区根据收购进度逐步推进。

2.2

南渡片区

140.3

0

 

2.3

社渚片区

180.5

0

 

2.4

竹箦片区

176.6

0

 

2.5

别桥片区

138.8

0

 

3

三级管网

2179.5

209.7

9.6%

 

3.1

上兴片区

484.9

209.7

 

汤桥户表改造工作已全面推开,其他片区根据收购情况逐步推进。

3.2

南渡片区

431

0

 

3.3

社渚片区

424.6

0

 

3.4

竹箦片区

368.7

0

 

3.5

别桥片区

470.3

0

 

4

镇区管网改造

65.5

8.2

12.5%

 

4.1

上兴镇

12

8.2

 

完成量主要是上兴老镇区、经开区管网。

4.2

南渡镇

12.5

0

 

4.3

社渚镇

13.5

0

 

4.4

竹箦镇

12.5

0

 

4.5

别桥镇

15

0

 

2.区域治污方面:截至10月底,已建上兴-旧县污水主管网4.5公里;经济开发区(上兴)污水管道8.18公里,管网建设进度约为3.6%。完成南渡污水厂、埭头污水厂施工图设计。花园污水厂、社渚污水厂的方案正在完善之中

区域治污一期工程进度表(截止10月底)

名称

工作进度

备注

南渡污水厂

国土预审已办理到位,已送省厅审核

规费已缴纳

花园污水厂

完成国土预审

对下征地已开始进场协调

上兴至旧县污水主管网

污水主管道

总长5.0km,已完成4.5km

已完成段为上兴开发区段

上兴镇主管网

总长17.0km,已完成8.18km

开发区内已进入施工阶段

PPP招标情况

620日开标,825日发布中标公告

中建七局中标

三、问题分析

当前,区域供水、治污一体化工程的核心问题就一个“慢”字,究其原因:一是招标时间长。我市响应国家倡导的采用PPP模式进行政府投资项目建设,将区域供水、区域治污两个项目以PPP模式来运作,但由于两个项目被纳入省财政厅PPP项目库并作为示范项目,因此前期工作量大、周期较长。二是水厂收购慢。区域供水一期工程涉及12个民营水厂收购,目前仅姚河坝、分界、鸡笼坝、赵沛、汤桥、万顺永和6个水厂完成交接,竹林、南渡2个水厂还在办理交接,竹箦吕氏、别桥万顺、社渚、周城4个水厂尚未完成收购协商,且相互观望,导致收购谈判久拖不决,严重影响了社渚、竹箦、别桥等区域的供水管网施工,已成为制约区域供水一体化工程的主要因素。三是施工矛盾多。区域供水、治污工程点多、线长、面广,工程量和工作量巨大,矛盾涉及沿线镇村户和所有利益单位,工作涉及水厂(污水厂)收购、土地征用、房屋拆迁、杆(管)线迁移等方方面面,触及纠纷广,协调对象多,工作千头万绪。

四、相关建议

(一)强化重视程度。区域供水、治污一体化在溧阳已经喊了多年。时至今日,这项工作已退无可退,缓无可缓。一是上级有要求。省政府提出,到2015年,苏南区域供水覆盖率达98%。目前,我市仅为50%,尚有5个镇未实现区域供水。同时,我市建制镇污水处理率尤其是被撤并镇污水收集系统的建设、运行,与国家要求尚有所差距。二是政府有责任。从全省看,苏南地区区域供水覆盖率已近100%,苏中地区亦达90%,溧阳是苏南唯一一个未实现区域供水一体化的市(县),“垫底苏南、落后苏中”不是溧阳应有的位置。《溧阳市精准扶贫三年行动方案》也提出2018年实现“茅山老区5镇区域供水一体化”,无论对上对下,这既是承诺,也是任务,更是政府应担的责任。三是群众有期盼。随着经济社会发展和人民生活水平提高,享受城里人一样的水待遇,已成为广大农村群众最迫切的愿望。如果连喝水都不安全,这样的发展算不上科学发展,这样的小康也难言高水平全面小康。让群众喝上放心水,既是民生关切,也是发展底线。我们要有这个基本认知,建议市、镇两级政府及相关部门要更加重视起来,以“等不起”的责任感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的紧迫感、“欠不了”的使命感,强力、高效地推进两大工程。

强化领导责任。区域供水、治污一体化能否如期完成,领导是关键。建议市政府组建得力班子,加强组织领导,采取过硬行政措施,层层落实责任,将区域供水、治污一体化工作纳入年度考核,严格落实问责制,把压力传导到每个地方、每一个人。相关镇要“一个项目、一名领导、一套班子、一张竣工时间表”,按时保质完成本辖区的水厂(污水厂)收购、征迁清障、矛盾化解等工作。相关职能部门要胸怀“一盘棋”,加强各个环节的衔接沟通,各司其职、各尽其力。只有对相关领导明确任务、明确时限、明确奖罚,才能促使其到一线去、到现场去、到矛盾焦点上去,才能抓住整个工作的牛鼻子,才能确保工程有序、高效、快速推进。

强化绩效观念。进度快、质量好、投资省、投运早,是一切工程的绩效追求。一是水厂收购要水厂收购是区域供水的前提,也是当前最大的拦路虎。响水县仅用半年时间就处置了204座小水厂,且他们的政策没有我市的优惠与灵活。这说明,只要工作到位,就没有克服不了的困难。建议市政府给各镇下达一个最后“死期限”,并明确行政措施;各镇作为责任主体,主要领导要亲自挂帅、担当责任,运用行政、经济、法律等手段,在兼顾公平的前提下,根据不同情况,一厂一策,对个别评估结果严重“离谱”、“脱壳”的企业要重新评估并追究责任,要及早制定在“水厂”实在不配合时,采取断然措施的预案,不能无限期地跟着“水厂”后面转。二是沟通协调要去年,在上兴地区供水工程中,为加快建设进度,确保春节前通水,市里曾要求社会资本方按PPP模式由其指定的具备资质的全资子公司直接施工,并利用现有采购平台确定的供货渠道及时采购材料设备,最大限度地挤抢到建设时间100天,方使上兴集镇、曹山、余杭、赵沛地区于今年1月4日能够痛饮“天目湖”水。建议有关部门积极适应PPP模式,在坚守原则的同时,灵活应变,主动作为,及时处理矛盾,并加强与中标单位的协调,推动项目公司有效运行,使工程早启动、早建设、早完成,互利共赢。三是工程质量要区域供水、治污工程大都埋在地下,也应该做在心里,它是民心工程,工程质量直接关系政府形象。市发改、财政、住建、水利(水务)、环保、卫计等部门要切实履行职责,督促并支持项目公司做好融资、建设、运行、监测、维护等工作,确保群众更快更多更好受益。四是资金监管要区域供水、治污工程涉及大量资金,由于采取特许经营模式,市水利(水务)局、财政局、审计局要规范资金使用程序,抓好融资监管、行业监管和审计监督工作。

(四)强化系统管理。区域供水、治污工程全覆盖只是第一步,只有形成良性的系统管理机制,才能实现完整意义上的区域供水、治污一体化。一要完善运营管理体系。建议市政府在现有《溧阳市城乡供水管理办法》的基础上,进一步研究供水运营、污水收集与处理、管道维护、计量收费等实施细则,及早研究供水“优质优价”、开征“农村地区污水处理费”和原有其它水源地取消及开发利用等事宜,形成符合基本公共服务特征的长效机制,确保工程建得成、用得起、管得好、长受益。二要完善水质监测体系。水质监测是确保区域供水安全及区域治污成效的重要手段。要细化分解和落实相关部门职责,按照国家相关要求,加强水质动态监测,实现从源头到龙头、从进水到出水的全过程监管。要建立水源、水质定期报告制度,尽可能定期向社会公开水质监测情况。三要完善水源地保护体系。溧阳远离大江大河,实施区域供水后,主要以沙河、大溪水库为水源,一旦天目湖(两水库)受到污染,将极大影响群众的生产生活和地方声誉。建议市政府更加突出水源地保护,在巩固、提升现有保护措施的基础上,科学治水、依法管水,用心地、铁腕地保护好水源地。要全力实施沙河、大溪水库第一山脊线内林茶地流转,消除生产功能,扩张生态效能,从源头上减少农业面源污染;要推进天目湖周边生活污水治理,尽快解决生活污水影响;要加强与宜兴的合作,借助苏皖合作示范区平台,保持与广德、郎溪的良性互动,着力控制上游来水污染。保护好天目湖,既要靠科技、靠工程,也要靠法治、靠政策,更要靠群众,要健全生态补偿机制,对为水源地保护作出贡献和利益牺牲的天目湖周边村及村民给予合理补偿,调动当地群众保护天目湖的自觉性、主动性和积极性。

【返回】   【顶部】   【关闭】

 
 
进入编辑状态