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关于加快推进商贸流通市场整合提升的调研报告

发布:市人大办公室管理员16-11-28阅读:3420

   我市商贸流通市场始建于改革开放初期,经过多年的发展,市场从无到有、从小到大,不断得到提升,为我市经济社会发展作出了积极贡献。然而,受历史遗留和体制机制等多种原因的制约,近年来各大市场在建设和发展过程中的问题不断凸显,瓶颈日益突出。为此,市人大常委会将“加快推进商贸流通市场整合提升”列为年度重点调研课题,专门成立课题组,会同市场监督管理局深入开展调研,并实地走访了江南春商城、苏浙皖边界市场、月星家居生活广场、金桥商贸流通中心等多个市场,在多方征求意见建议,广泛学习借鉴外地经验的基础上,形成如下调研报告。 
    一、基本现状
    (一)四大市场基本情况
   目前,我市城区规模较大的商贸流通市场主要有江南春商城、苏浙皖边界市场、月星家居生活广场、金桥商贸流通中心等,基本情况如下:
   1.江南春商城概况。江南春商城始建于1986年,由溧阳市工商企业服务中心投资开发,是我市最大的小商品批发市场。商城占地面积约23000㎡,建筑面积约35771㎡(室内面积16211㎡、棚顶面积19500㎡),主要经营轻纺、五金交电、副食品、小百货等。商城内共有摊位802个(公摊294个、私摊508个),群体门面193间。近年来,江南春商城总体运营情况较好,但受经济大环境影响以及电商冲击,从2012年起,大部分店铺营业额呈逐年下降趋势。
   2.苏浙皖边界市场概况。苏浙皖边界市场始建于1992年初,由江苏苏浙皖边界市场发展有限公司投资开发,是我市最大的综合性市场。市场占地面积450亩、建筑面积约270000㎡,主要经营农副产品、装饰装璜建材、家具等。市场划分为农副产品交易区、建材交易区、景丽家居广场、精品建材城四大区域,现有经营户1500余家,各类从业人员8000余人。目前,苏浙皖边界市场总体运营情况良好,但受同质化竞争影响以及电商冲击,建材、家具市场规模呈逐步萎缩状态。
   3.月星家居生活广场概况。月星家居生活广场成立于2010年,由溧阳合创商业发展有限公司投资开发,冠以“月星家居”品牌,是我市唯一的大型家居专业市场。市场建筑面积约100800㎡,现有经营户220余家,主要经营中高档家具、建材等。目前,月星家居生活广场经营和资金压力较大,年租金收入约2000万元,仅能维持支付管理费及售后回租商铺的租金。
   4.金桥商贸流通中心概况。金桥商贸流通中心始建于2012年,由江苏金桥发展有限公司投资开发,是我市最大、最高端的城市综合体。市场占地面积420亩、建筑面积约480000㎡,集酒店、餐饮、服饰、机电、副食品、小商品等多个业态于一体。目前,市场部分功能区域已经建成完工,将于明年4月开业运营,美高梅酒店、红星美凯龙、奥特莱斯等知名品牌已相继与金桥商贸流通中心签订进驻意向协议。
    (二)四大市场优劣势对比
   通过实地走访与调研,以及对市场属性的分析,我们认为,城区四大商贸流通市场优劣势如下:



    二、存在的问题
   应该说,经过多年的发展和培育,我市商贸流通市场取得了长足的发展,集聚和服务功能也得到了充分的发挥与体现,但同时也暴露出很多问题,主要表现在以下几个方面:
   (一)规划布局不合理。长期以来,我市在商贸流通市场建设方面缺少统一的整体规划布局。近十多年来,我市陆续兴建了淘宝城、月星家居生活广场、金桥商贸流通中心等多个大型商贸流通市场,但市场消费需求和辐射范围相对有限,商贸流通市场的过度扩张导致无序发展和恶性竞争,再加上电商对传统市场的冲击,新建市场普遍存在运营压力大、资金成本高、空置率高等问题,有的甚至沦为有场无市的“空壳”市场。
   (二)业态竞争同质化。目前,商贸流通市场已经进入到由需求主导的“买方市场”阶段,纵观义乌小商品市场、海宁皮革城等国内知名市场,都是采取了差异化的竞争策略和与之相匹配的市场定位,坚持走专业化、规范化、特色化发展道路。而我市大部分商贸流通市场的业态布局较为散乱,呈现出“小而全”的形态,且同质化现象突出。特别在家具、家居等领域,各大商贸流通市场都有涉足,相互之间争抢客源、恶性竞争,使得市场人气不足、越发不景气。
   (三)经营环境“脏乱差”。一些老旧市场因配套设施不完善、管理服务不到位等原因,环境“脏、乱、差”情况较为突出。如苏浙皖边界市场,茶叶区违建现象严重,经营户吃、住、经营混同;活禽交易、水产品销售等区域垃圾堆积、污水横流、气味难闻、拥挤不堪;一些流动摊贩及自产自销经营者,利用早、晚市集中在道路两侧摆摊,久而久之形成马路市场,严重影响市场环境。
   (四)安全隐患较突出。江南春商城现有的消防设施及人、车通道宽度均达不到新消防规范要求,市场建筑周围的消防车道不能环通,多年来一直是我市重点消防隐患单位。苏浙皖边界市场的建筑设施趋于老化,蔬菜、水果、木业、仓库等区域的彩钢结构大棚,因原有设计的缺陷和后期维护的不足,有些钢构件已被腐蚀、老化。市场内人、车、货混流,占道经营、车辆乱停放等现象严重,交通安全隐患较为严重。
   (五)管理服务不规范。在市场化运作的背景下,商贸流通市场自身的发展活力得到了充分释放,但资本逐利的特性也引发了一系列的弊端,特别是在利润最大化的利益驱动下,市场经营主体在公共基础设施投入、管理人员配备等方面抱有惜本思想,导致必要的配套功能滞后,管理和服务跟不上。同时,政府对商贸流通市场的控制力逐步弱化,实践中缺少有效的管理手段和问责机制,经营者“不服管”、市场主办方“不愿管”的情况一定程度存在。
    三、思路与建议
   我市商贸流通市场从起步到发展将近30年,大部分市场已经从发展期进入调整期,普遍面临着业态提升、功能扩充、管理升级、二次创业的严峻挑战。应该说,加快推进商贸流通市场整合提升,不仅是改变当前市场过度扩张、无序竞争的迫切需要,而且事关我市服务业发展、城市环境改善和社会稳定。在此,我们建议:围绕跻身宁杭经济带上重要副中心城市的发展定位,按照“整合资源、调整布局、创新管理、提升品位”的思路,加强规划引导,调整优化布局,整合现有市场资源,转变传统交易方式,增强市场服务功能,推动我市商贸流通市场从“脏、乱、差”向“清洁、有序、安全”,从“低、小、散”向“档次高、规模大、竞争力强”,从粗放型量的扩张向集约型质的提升转变,实现从“市场大市”向“市场强市”的跨越发展。
   在实施过程中,重点要把握好以下原则:一要注重彰显特色。明确各个市场的发展定位与方向,促进各个市场差异化发展、良性化竞争,推动市场向专业化、特色化、品牌化方向发展,争取打造一到两个近距离辐射全省乃至华东、远距离影响全国的现代化市场。二要注重融合发展。正确处理好与城市建设、产业发展、道路交通等的关系,特别是与制造、休闲、健康、智慧“四大经济”发展之间的关系,既使市场的功能和层次得到提升,又能促进相关产业发展。三要注重内涵提升。拓展除交易以外的展示、包装、信息系统、物流配送等多种功能,注重金融、通讯、餐饮、会议、环境、卫生、消防、安全、停车等综合配套。四要注重功能延伸。以宏观的视野和战略的思维,站在大流通、大市场、大区域的角度,跳出溧阳办市场,注重与周边地区的竞争与合作,扩大市场的服务半径和辐射范围,增强要素集聚和辐射带动功能。
    在具体举措上,我们建议:
    (一)强化规划引导,优化市场发展布局
   1.完善规划体系。依托我市苏浙皖三省通衢的区位优势,围绕跻身宁杭经济带上重要副中心城市的发展定位,统筹考虑市场的服务半径、区域辐射、人口密度等因素,由政府牵头、多部门参与,加快研究、论证和编制全市商贸流通市场发展规划,合理确定市场的数量、规模、档次和业态配置,防止盲目扩张、重复建设和无序发展。要做好市场发展规划与现代农业、旅游、服务业等产业规划以及“四大经济”发展规划之间的衔接,促进市场与其他产业互动互补、融合发展。
   2.优化空间布局。结合现实需求与未来发展,加快整合我市现有的市场资源,优化和提升市场空间结构和功能布局。从长远来说,重点要建设好西片区市场,逐步引导江南春商城、月星家居生活广场等商贸流通市场向西片区集聚。从目前来说,我们建议通过“关、迁、并、改”等方式分步推进实施。对于江南春商城:一方面通过就地改造,进一步完善配套功能设施,尽可能消除消防安全隐患;另一方面通过行政推动和市场运作,引导经营户外迁至苏浙皖边界市场或金桥商贸流通中心,让市场逐步淘汰,完成其历史使命。对于月星家居生活广场:建议与苏浙皖边界市场的家具、建材板块以及金桥商贸流通中心的家居板块进行资源整合,在寻求各方利益最佳平衡点和最大“公约数”的基础上,构建一个全市统一、规模较大、品牌齐全、辐射面广的大型家居建材市场,实现规模化、集聚化、品牌化发展。对于苏浙皖边界市场:建议将农副产品交易区内蔬菜、水果、水产、茶叶、粮油等片区搬离市场,在城市西片区另选新址重建一个“布局合理、功能齐全、环境整洁、管理规范”的以一级批发为主的农副产品批发市场,从根本上解决环境“脏、乱、差”的问题。同时,在农副产品交易区剥离后,利用腾出的空间,实行就地改造提升和转型发展。对于金桥商贸流通中心:建议立足差异化竞争、错位化发展的定位,围绕酒店餐饮、健康体检、小商品、副食、家居等业态,打造专业化、特色化、高端化市场。
   3.突出业态特色。发挥我市现代农业及旅游业发展优势,推进农旅贸联动战略,做好“产地市场”这篇文章。建议重点打造两大市场业态:一是打造综合性茶叶市场。利用溧阳茶叶节及天目湖白茶在周边省市及全国的较高知名度,通过品牌资源的整合、文化元素的融合,实现产、供、销、娱一体化发展,打造集生产销售、文化娱乐、购物休闲、旅游观光于一体的大型茶文化市场。二是打造名优农产品市场。依托我市特色农业资源,积极培育本地品牌,打造苏浙皖地区较大规模的以一级批发为主的特色农产品集聚中心,为我市“一村一品”推广提供窗口和平台。同时,积极向休闲经济拓展,推动市场与旅游产业融合发展,将农产品市场纳入全域旅游的产业链、消费链之中,补缺长期以来我市旅游购物点分散的短板。
    (二)完善基础设施,增强市场服务功能
   1.消除安全隐患。加快推进江南春商城消防设施改造提升,着力解决消防车通道不环通、消防设备不到位等安全隐患。定期对江南春商城、苏浙皖边界市场等市场内的老旧建筑设施开展安全检查,逐一排查存在的安全隐患,发现问题及时进行维修和改造。优化各大商贸流通市场内部及周边的路网结构,着力打造人、车、货分流的交通体系。
   2.提升基础设施。一要优化内部布局。各大商贸流通市场要根据经营商品的特色、种类,对建筑物实施装饰修缮提升,细化内部功能分区,优化摊位的设计、组合和分布,促进交易方式由“现金、现场、现货”交易向“展览、展示、展会”贸易转变,推动市场向“商场”转型,为消费者提供更为舒适的购物环境。二要改善外围环境。结合文明城市创建、国家卫生城市复查等工作,对各大商贸流通市场外立面及周边人行道板、绿化进行改造,重点路段市场外立面以景观带的标准打造出一流市场的形象,次要路段要与周边环境相适应,确保新颖美观。特别是苏浙皖边界市场地处104国道沿线,是进入主城区的重要节点,事关城市形象和品位。建议加快推进苏浙皖边界市场改造提升,同时要重视燕山转盘、清溪河、104国道沿线及周边环境的外立面改造和形象提升。三要统一标识标牌。按照“规范设置、彰显特色”的原则,统一各大商贸流通市场的户外广告、门面招牌以及空调主机遮挡的式样尺寸和布置形式,做到版面设计美观,色彩搭配合理,体现行业特色,且与建筑物的色调、风格搭配和谐。
   3.健全功能配套。一要完善配套设施。统筹推进各大商贸流通市场内部及周边的金融、餐饮、住宿、通讯等商业配套建设,着力打造集吃、住、娱、购于一体的“一站式”市场。加快完善江南春商城、苏浙皖边界市场等老旧市场的排水、通风、除臭、污水处理、垃圾中转、公共厕所、停车场等配套设施,切实解决环境“脏、乱、差”问题。二要打造电商平台。积极向智慧经济聚合,探索推行“互联网+实体市场”的发展模式,通过市场自建电商网站或整体入驻第三方电商交易平台,充分发挥市场整合行业资源的作用以及电商的平台优势,加快实现线上线下融合、市场与电子商务应用互动发展。三要健全物流体系。优化全市物流站场布局,在市场集聚区规划建设物流配套设施,推动商流、物流有序分离。积极引进现代物流企业,促进多种运输方式的衔接配套,实现市场交易、仓储、运输、加工、配送、信息传导等一体化经营服务。
    (三)加强规范管理,提升市场经营环境
   1.严格市场准入。建立健全市场准入制度,对供应商和承销商进行资格审定、备案,定期对市场内从业人员进行从业审查、职业教育和业务培训。建立健全产地追溯机制,对进入各大商贸流通市场的产品严格按照标准准入,防止劣质有害产品流入零售市场,切实发挥市场的“关卡”功能。
   2.强化物业管理。加强各大商贸流通市场内部及周边的环境管理,合理配置垃圾容器、垃圾房、公共厕所等设施,并安排专人进行保洁,及时清除垃圾杂物,确保市场环境卫生良好。探索推行市场化物管模式,引进专业物业公司对市场进行全过程管理,政府定期进行督查考核,并依据考核结果,通过以奖代补的方式进行适当补助。
   3.规范市场秩序。一要加强停车管理。江南春商城、苏浙皖边界市场等老旧市场要充分利用地上地下空间,配建与市场规模相适应的停车场,合理划设临时停车位,并安排专人进行引导和管理。公安、城管等职能部门要深入市场开展执法,加大对车辆乱停乱放的整治力度,并形成长效机制。二要规范经营秩序。市场主办方、相关职能部门要严格执行划行归市的管理规定,对市场内乱堆放、乱张贴、乱披挂、乱搭建等行为,及时进行清理和整顿,确保商品摆放整齐、统一。三要整治马路市场。坚持“疏堵结合、以疏为主”的原则,多管齐下、多措并举、强力推进。一方面要正确处理固定摊主与自产自销摊主之间的利益关系,在保障固定摊主正当利益的同时,合理划分自产自销区域,增加自产自销摊位的供给;另一方面要组织联合执法,开展集中整治,全面取缔马路市场,并建立长效机制,防止出现反弹。
   4.落实监管责任。严格落实市场主办方“第一责任人”的职责,督促市场主办方制定和完善各项管理制度,加强对管理人员的业务培训,提升服务意识和管理水平。进一步理顺监管体制,市场监管、城管、公安等相关职能部门要加强联动协调,整合执法资源,形成监管合力。同时,加强对业主素质、经营管理知识的培训和提升,增强业主诚信守法经营的自觉性。

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