溧阳市人民政府工作报告——2018年1月3日在溧阳市第十六届人民代表大会第二次会议上

发布:市人大办公室管理员18-01-05阅读:222

市长 徐华勤

各位代表:
   现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2017年政府工作回顾

   2017年是党的十九大胜利召开的喜庆之年,是“十三五”规划向前推进的关键之年,也是溧阳新一届政府谋篇履职的开局之年。我们紧紧围绕“凝聚精气神,建设新溧阳”总要求,高扬“实干强市”主旋律,团结和依靠全市人民,和衷共济、奋力前行,顺利完成了市十六届人大一次会议确定的目标任务,在建设宁杭生态经济带最美副中心城市征程上迈出了坚实步伐。
   一是发展空间形成新概念。主动融入国家战略,全力策应长三角城市群尤其是宁杭生态经济带建设,编制完成《宁杭生态经济带(溧阳)发展规划》,苏皖合作示范区建设形成机制并逐步落实,区域联动展开布局。积极拓展对外交往,高铁溧阳站停靠班次增至83列,可直达21个省会城市,往来南京高铁班次在增至41列的同时首趟往返时间提前,开通溧阳至上海虹桥始发动车,溧高高速溧阳段全线开工建设,为人们跨区域工作生活创造条件。大力优化市域布局,基本完成新一轮城市总体规划修编,完成产城融合示范区规划与生态文明建设示范市规划编制,调整土地利用总体规划,全面划定基本农田、一般耕地和生态红线区域,城乡空间体系得到整合优化。
   二是转型升级书写新公式。重大项目引领转型,“百亿级”项目的接续突破引领动力电池产业加速集聚,并正在成长为新的主导产业。企业上市推动转型,安靠智电实现溧阳企业上市零的突破,天目湖旅游成为江苏旅游景区“第一股”,科华控股通过发审,新增“新三板”挂牌企业4家,借力资本市场推动企业转型升级的氛围日益浓厚。稳定增长保障转型,积极应对经济下行压力和去产能影响,经济运行保持稳中有进的发展态势,预计全年实现地区生产总值858亿元、公共财政预算收入61.4亿元、规模以上工业产值1400亿元,为经济转型创造良好环境。
   三是服务供给创出新路径。兴办大学迈出步伐,与南京航空航天大学共建以学历教育、人才培养和产业集聚为主要内容的天目湖校区,在家门口上大学即将成为溧阳孩子的现实。合作办医成果不断,省人民医院溧阳分院新院投用,与省中医院共建溧阳分院揭牌运营,苏浙皖交界地区民众在家门口就能享受国内一流医疗服务。生态质量持续优化,83.5%的空气质量优良率、30.9%的林木覆盖率和稳定的天目湖水质保证了百姓生活的品质。
   四是全面小康标注新高度。创成全国文明城市,“创建惠民”的初心在兴办民生实事、解决民生难题上得到落实,激发了80万溧阳人共建美好家园的自豪与热情。帮扶特定社会群体,实施如意小食堂、文化小礼堂、幼童小学堂“三堂”工程为老幼群体提供更多的帮扶与呵护,开展“到农村扶贫脱困一线”行动让贫困群众在精准扶贫中拥有更多获得感。拓展富民增收途径,出台富民增收18条意见推动居民收入多渠道增长,全国媒体推广溧阳1号旅游公路开辟富裕乡民新路径的做法,入选全省首批特色田园乡村建设试点地区为更宽领域促进富民强村提供了可能。
    各位代表,这些成绩的取得,再次用实践有力证明:只要是我们溧阳人想去干的事情,总是能够干成,而且是一定能够干好的。这一年,我们主要做了以下几方面工作:
   一、突出党建引领,不断强化政府自身建设。以加强党的领导为核心,切实把全面从严治党要求落实到政府工作的方方面面。旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻党的十八届六中全会和十九大精神,坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、用新发展理念指导实践、用实际行动落实市委决策部署。积极主动配合省委巡视工作,不折不扣落实巡视反馈意见整改工作。深入推进“两学一做”学习教育,政府系统党建工作不断强化。建章立制促规范。推行重大行政决策合法性审查制度,重要政策公开解读形成机制。规范政府合同管理和建筑市场,完善土地批后监管制度,再造土地出让抵押登记条件设置及地下空间出让、休闲旅游用地出让流程,清理整顿闲置土地,进一步规范城乡规划、建设与管理行为。完成政府性资产和债务清理,规范国有经营性资产使用管理,初步勾勒国有资本监管架构。公共资源交易平台高效规范运行。坚持不懈转作风。以“六个到一线”[1]为重点,深入开展“三大一实干”[2]活动,有效激发了政府系统工作人员的干事激情。开展“全面对标找差,全力争创一流”活动,创新政务督查方式,全面推行机关电子工作日志,政府效能持续提升。自觉接受市人大、市政协监督,人大代表建议、政协委员提案办结率达100%。政务公开不断深化,政府网站建设全省领先。通过“市长与网民”、电视问政等平台,妥善解决了一批热点民生问题。强化行政监察和审计监督,政府系统党风廉政建设取得实效。
   二、着力两大攻坚,切实形成突破前进态势。深入开展“重大项目攻坚年”和“文明城市攻坚年”活动,努力在推动经济结构优化、城市文明提升上攻坚突破。全民动员投身两大攻坚。成功举办“2017中国•溧阳茶叶节暨天目湖旅游节”和首届“溧商大会”,广泛开展“弘扬志愿精神、争创文明城市”等主题活动和启用“我爱我家”公众平台。创新招商机制,加大征收清零力度,选派机关干部到重大项目征收和重点区域招商一线锻炼。构建城乡一体文明创建工作格局,实施市级机关部门“路长制”,导入第三方测评机制,全面掀起“两大攻坚”热潮。把握关键突破两大攻坚。聚力形成产业集群这一关键抓重大项目攻坚。成功引进并开工建设总投资超百亿的先进动力电池产业基地、总投资50亿元的璞泰来锂离子电池材料等一批重大项目,加快推进时代新能源锂电池长三角基地、北星高分子复合材料等一批在建项目,与中科院物理所共建天目湖先进储能技术研究院,有效促进动力电池产业集聚发展。目前,全市动力电池产业链签约与在建项目已达36个。与中信国安、浙江蓝城、原能细胞等国内知名企业以及德国富尔达大区等地深入合作,共推休闲、健康和智慧经济发展。全年引进投资亿元以上项目55个,其中超百亿的1个、超50亿的2个、超10亿的8个。聚焦解决民生需求这一关键抓文明城市攻坚。城市河道废弃杂船整治、城中村改造等12项专项整治行动取得明显成效,城区交通文明测评指数位居全省县级市第一。强化小区物业管理,强力清理占用公建和违章搭建,专项整治文化新村等10个小区及一批散住楼。顺利通过国家卫生城市复审和“江苏人居环境奖”现场考核,上兴镇、竹箦镇创成国家卫生镇。强化基础助推两大攻坚。加快项目载体建设步伐,江苏中关村获评省级优秀科技园区,经济开发区上兴新区框架全面拉开,苏皖合作示范区社渚产业先导区建设步伐加快,竹箦镇被评为全国唯一的“中国绿色铸造小镇”。完善城市基础设施建设,完成电网建设投资13.15亿元,宁杭高速东互通、341省道上兴和别桥先导段、360省道社渚至明珠大道段、十里长山路主体建成贯通,完成天目路、南环路改造。全力绿化美化城区,“宋团城”滨水休闲绿带基本成形,建成一批街头公园、城市花道和精致绿雕,城区绿化覆盖率达42.95%。
   三、坚持三类导向,有效激发实体经济活力。以破解要素制约、集聚创新资源、推动结构转型为抓手,助力实体经济发展。坚持问题导向精准服务。在全省率先出台工业企业精准扶持实施意见,首批7家企业获得个性化政策扶持。及时兑付各类扶持资金5.7亿元,帮助企业转贷45亿元,为企业减负9.6亿元。创设“政银担”扶持模式,国有担保公司在保余额17.5亿元。全市银行机构新增信贷总量60亿元,贷款余额超过860亿元。规模以上工业企业资产负债率下降1.9个百分点。实施占补平衡项目新增耕地超8000亩,争取各类土地指标1.12万亩,完成供地1万亩。全面实施“3550”改革[3],推出模拟审批、多评合一、全程代办等改革举措,初步构建“一张网”政务服务制度体系,“不见面审批”事项办理率达91.5%。江苏中关村项目预审制、区域评估改革成为全省推广典型。坚持质量导向精进创新。科技镇长团工作成效明显,新认定高新技术企业11家,新增省研究生工作站7家、省企业技术中心3家。出台“天目湖英才榜”专项基金资助(奖励)和评选表彰办法,引进高层次人才208名、领军人才或团队项目15个。肖和平入选第三批国家“万人计划”科技创业领军人才。全力稳定外向型经济,进出口总额增长18.5%,实际到账外资突破2.5亿美元。上上电缆获评江苏省重点培育和发展的国际知名品牌领军企业。坚持结构导向精确发力。建立工业企业资源集约利用综合评价体系,引导制造经济加快转型升级。上汽大通房车研发生产基地、布勒机械等43个重点工业项目投产。工业设备投入增长20%。“四大重点发展产业”产值增长21%。新增规模以上工业企业37家。出台意见鼓励和促进“溧阳茶舍”发展,香云小筑、竹马岭等一批精品美宿演绎“诗和远方”。曹山省级旅游度假区创建通过省级审核,南山竹海风情小镇入选全省首批旅游风情小镇。实施建筑业做大做强做优三年行动计划,龙海集团成为常州市首家特级资质建筑企业且施工产值超过百亿,苏华集团纳税超2亿元,天目集团、龙海集团纳税均超亿元,正方园集团承建工程第4次荣获“鲁班奖”。新增高效农业2.1万亩、高标准农田2.3万亩。社渚镇获评全国一村一品示范村镇。预计全年社会消费品零售总额增长10%左右,服务业在GDP中的比重提升0.5个百分点。“四大经济”在全市总量中的比重达43%,较上年提升6.4个百分点。
   四、聚焦四个重点,持续提升群众幸福指数。顺应人民对美好生活的向往,增强群众获得感和幸福感。以“263”专项行动[4]为重点抓环境整治。关停化工企业62家、畜禽养殖场(户)457家,完成黑臭水体综合治理121个,减少煤炭消费总量10.6万吨。成片造林超5800亩,建设生态绿地1300余亩。完成51个生活垃圾分类收集试点,生活垃圾大型转运中心建成投运。健全矿产品生产运输秩序长效管理机制,修复矿山宕口7个。以天目湖水源地保护为重点抓生态提升。《常州市天目湖保护条例》通过省人大备案,制订实施《天目湖水源地保护实施方案(2017-2019年)》,促进天目湖水质持续趋好。启动区域治污一体化和全域农村生活污水整治工程,从源头洁净水质。以“两治三优四提标”[5]为重点抓民生保障。全年城镇新增就业超15000人,城镇登记失业率控制在1.85%以内。预计城乡居民人均可支配收入达34634元,增长9%左右。全市低保与常州标准同步提高到760元/月。出台稳定房地产市场、危房解危等政策,规范燃气、自来水等行业收费行为,新建蔬菜生产基地3000亩,完成圩堤达标建设90公里,11家机关企事业单位实现开放停车,“自在溧阳”公共服务平台投入运行,多方施策解决群众关注的热点问题。实施老年人乘坐镇村公交优惠政策。光华高级中学新校区、燕山中学新校区建设加快推进。高考“一本”达线率超省平均15.4个百分点。所有乡镇卫生院与县级公立医院组建医联体。文化艺术中心、档案馆全面竣工,博物馆完成主体工程建设。成功举办第二届“宋团城”观灯节、市第八届运动会暨第五届全民健身节、“天目湖•古琴”音乐会等文体惠民活动以及中国溧阳(国际)龙狮大赛等重大赛事。沙涨村获评省级历史文化名村。《溧阳市志(1986—2007)》出版发行。以十九大安保为重点抓社会稳定。大力开展“到信访积案化解一线”活动,持续深化公安改革,“法治溧阳”建设水平全省领先。十九大安保维稳工作被常州市记集体二等功。市人民来访接待中心获评“全国巾帼文明岗”。全年信访总量下降13.8%。生产安全事故起数、死亡人数分别下降46.7%和45.9%。粮食安全责任制考核位居常州辖市区第一。
   与此同时,对外交流持续深化,对口扶贫扎实推进。人民武装和双拥工作成效突出。妇女儿童、残联、民防、住房公积金中心、供销合作、气象服务、邮政、通信、海关、国检、烟草、盐务、防震减灾、新闻出版、科普、红十字、侨务、台湾事务和民族宗教等工作都在与时俱进中取得了新的成绩。
   各位代表,需要特别强调的是,这些成绩的取得,关键是在市委的正确领导下,依靠市人大和市政协的有效监督与大力支持,全市人民共同努力的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市人民和广大干部,向市人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志、无党派及社会各界人士,向驻溧部队指战员、武警官兵和公安政法干警,向所有关心、支持和参与溧阳发展的中外投资者、科技工作者、务工人员、海内外朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
   各位代表,在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到:重大项目的突破尚未形成集群效应,“四大经济”培育步伐亟待加快,城乡发展不平衡、公共服务供给不充分的矛盾仍然突出,生态环境提升、城市建设管理、群众富裕程度方面还存在不少短板,社会开放程度和政府自身建设仍需加强等。对此,我们将努力加以解决。新一届政府开局之年的实践让我们更深切地体会到:在建设宁杭生态经济带最美副中心城市的征程上,在把握团结、开放、创新、实干的大原则下,只要是对溧阳有利的事情,瞄准大方向,想好了就去做,总能闯出一条道。我们坚信:只要我们认真去做,就一切皆有可能;只要我们扎实去做,付出总有回报;只要我们坚持去做,溧阳明天必定更加美好。

2018年政府工作重点

   2018年是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年,做好今年工作意义重大。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,坚持稳中求进工作总基调,凝心聚力推进“两聚一高”新实践,着力推动党的十九大精神在溧阳1535平方公里的大地上落地生根见效。我们要全面贯彻落实市委决策部署,紧紧围绕“凝聚精气神,建设新溧阳”总要求,高扬“实干强市”主旋律,紧扣“重大项目推进年”和“全域旅游推进年”工作主题,担当作为,开拓创新,在建设宁杭生态经济带最美副中心城市征程上阔步前行。
    今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右,公共财政预算收入增长8%左右,规模以上工业总产值增长9%左右,全社会固定资产投资增长10%左右,城乡居民收入增长与经济增长保持同步,空气质量优良天数、单位GDP能耗和主要污染物排放总量削减完成上级下达任务。
   各位代表,市第十二次党代会提出,溧阳“十三五”的主要任务就是重大项目建设、全域旅游开发和全国文明城市创建。去年,我们挟前两年文明城市建设的声势,实现了“锚定前三名,创成文明城”的目标。在巩固文明城市建设成果的基础上,我们深刻把握当前溧阳转型基础比较薄弱、新生动能尚未完全形成的阶段特征,把“重大项目推进年”“全域旅游推进年”确立为今年工作的主题,就是要咬定目标、坚持定力,一个问题一个问题地解决,一个目标一个目标地实现,矢志不渝建设宁杭生态经济带最美副中心城市。
   重大项目建设是县域发展的永恒主题,全域旅游开发是把溧阳绿水青山变成金山银山的重要途径。要坚持优化经济存量与扩大项目增量相结合、保持生态优势与创造发展优势相结合的原则,重点在以扩大项目增量推动结构转型、以创造发展优势打造城市品牌上下功夫,一方面以重大项目带动产业集聚与全域旅游开发,另一方面以全域旅游形成优质服务供给和生态供给推动项目招引,从而掀起重大项目建设和全域旅游开发的热潮。一是在产业上抓推进。以动力电池产业为基础,在向形成更为完备的新能源汽车产业上抓推进,确保全年至少引进2个超50亿元或5亿美元项目、10个超10亿元或1亿美元项目。以景区旅游为基础,在向形成相对完整的休闲健康产业融合发展上抓推进,确保全年引进2个超50亿元或5亿美元项目,争取百亿项目开工建设。以特色田园乡村试点为契机,在向建设精神焕发的农村上抓推进,确保4个试点村通过省级验收。二是在载体上抓推进。立足“一区两园多基地”产业布局,江苏中关村加快扩围提质步伐,研究芜申运河港口建设,重点在产城融合、创新驱动、项目招引上再发力,力争超百亿项目再有突破;经济开发区和社渚产业先导区在完善园区功能配套的同时,围绕新能源汽车产业发展,以电机、电控、轻量化材料等核心零部件为重点加快产业培育,确保分别在超30亿元或3亿美元项目上都有突破;镇级工业园区选准1-2个特色产业,做精做优园区平台,确保分别至少引进1个超5亿元或5000万美元项目。围绕“三山两湖一团城”旅游布局,规划天目湖生命康原,启动南山寿谷特色田园乡村成片建设,开展瓦屋山、长荡湖、“宋团城”旅游开发规划研究,确保曹山旅游度假区项目建设大突破。争创国家级全域旅游示范区。三是在要素上抓推进。深入推进城乡建设用地增减挂钩工作,加大土地综合整治力度,确保新增耕地8000亩以上。加强土地利用统筹管控和用途管制,专项清理闲置土地和批而未供土地,积极争取点状供地、宅基地制度改革等试点。全面推行“政银担”模式,完善金融机构评价考核办法,引导金融机构创新金融产品和服务方式。发挥政府产业基金作用,引导社会资本参与新兴产业培育和公共服务领域项目建设运营。
    无论是重大项目还是全域旅游,招商引资都是“一号工程”。完善招商引资考评体系,强化镇区招商引资“一把手”负责制。突出重点招商方向,梳理产业链关键环节和目标客户,主攻沪、深、浙、宁,加强美、欧和台湾地区,确保“四大经济”在利用外资上有大的突破。聚焦项目招引质量,以设备投入、亩均税收、技术含量为核心,引导生产要素向优质项目倾斜。优化市领导挂钩和部门负责“四大经济”招商体制,完善镇区合作共享机制,建设专业化招商队伍,为重大项目接续突破夯实基础。
    在全力抓好“重大项目推进年”和“全域旅游推进年”活动的同时,我们还要做好以下四方面工作:
   一、坚持创新为核,把产业美好推向深入。以四个“三年行动计划”为抓手,发展幸福经济。打好向先进制造经济出发、向高端休闲经济拓展、向现代健康经济创新、向新型智慧经济聚合四个“三年行动计划”收官之战,为促进发展转型注入新动能。坚持把政策效应落实到项目建设上,大力推进上汽集团与时代新能源合作的先进动力电池产业基地、时代新能源锂电池长三角基地等77个市级重点工业项目以及中信国安江南第一城、南山竹海旅游综合体等一批高端休闲健康项目建设,让重大项目成为充实居民收入、企业利润、财政收入“三个口袋”的核心抓手。坚持把政策效应体现到环境友好上,续建旅游公路100公里,开展沿线环境整治提升,完善沿线标识、驿站、观景台、停车场等配套功能,重点推进沿线“溧阳茶舍”、大型旅游综合体、品牌休闲度假酒店的布局与建设,让“生态、旅游、富民”成为溧阳1号公路的鲜明特征。坚持把政策效应转化到民生幸福上,加快推进智慧城市大数据云平台项目建设,筹建城市公共基础数据库,完善“自在溧阳”公共服务平台功能,构建“畅游溧阳”智慧旅游体系,让“指尖上的智慧生活”成为溧阳百姓实实在在的获得感。研究制订“四大经济”新一轮三年行动计划,以群众生活幸福为导向,把“四大经济”发展成“环境真友好、发展可持续、群众得实惠、政府有收益”为基本特征的幸福经济。以弘扬企业家精神为核心,提振实体经济。筹备召开企业家大会,大力宣传优秀企业家精神。实施企业家培训计划,重点培养15名领军型企业家、30名成长型企业家、50名优秀企业经营管理人才。强化“股改上市是企业最好的转型升级”理念,加快股改上市步伐,确保全年新增股改企业10家、“新三板”挂牌企业2家以上、上市企业1家以上。深化政产学研合作,引导创新资源向企业集聚,全年实施重大产学研合作项目30项以上。新认定省级以上“三站三中心”5家、高新技术企业10家。培育本土建安龙头企业和特级资质企业,引导溧阳籍在外建安企业回归,支持建安企业参与“一带一路”。以实施“天目湖英才榜”为载体,培育新型经济。深入实施“天目湖英才榜”三年行动计划,举办“天目湖英才榜”人才峰会,扎实推进“溧商回乡创业”工程。全年引进高层次创新创业人才50人、高水平归巢人才20人,培育省级“三带”乡土人才10人、符合企业需求的高技能人才1800人。依托人才集聚,大力发展电商经济,完善“金瓜子”电子商务产业园功能,加快农村电商“一村一品一店”建设,推动电子商务与商贸流通业、制造业融合发展,力争电商交易额突破130亿元;积极培育研发经济,在做强做优中科院物理所天目湖先进储能技术研究院、东南大学溧阳研究院、中机科(江苏)制冷设备检测有限公司等研发机构的基础上,鼓励大院大所和高端人才在溧设立研发服务企业;着力催生共享经济,引导“双创”人才在交通、旅游、金融以及生活服务领域兴办共享经济企业。以企业综合评价为动力,优化产业生态。依托企业综合评价体系,加快构建工业企业大数据系统,及时精准监测企业运行状况。以企业综合评价结果为基础,落实土地使用税、水价、用地、信贷资源等要素差别化配置,引导企业绿色高效发展。放大企业综合评价效应,实施“小微企业上规模”工程,重点扶持一批成长性好、科技含量高的中小型企业,确保新增规模以上企业35家。
   二、坚持品质为要,把生态美丽推向深入。全面优化空间格局。推动城市总体规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态保护规划有机融合,争取省级“多规合一”试点。开展天目湖沿湖生态保护与开发利用规划研究,有序推进科学集约利用。严守生态红线,实施生态空间规划管制。全面保护生态环境。深化“263”专项行动,启动国家生态文明建设示范市申报工作。在落实化工企业关停目标的同时,开展保留化工企业整治提升工作,对达不到国标与民标双标准的企业坚决关停。落实《常州市天目湖保护条例》,加强天目湖水源地保护,加快推进区域治污一体化和全域农村生活污水整治工程,综合治理黑臭水体,持续改善水环境。减少煤炭消费总量8.3万吨。修复废弃矿山宕口17个。规模化养殖场治理率达到85%。全面提升城乡品质。深入推进生态绿城建设,新建滨水绿地20万平方米,新造林地面积3000亩。启动建设西圣公园。实施垃圾综合处理工程,建设固体废弃物综合处置中心,重构农村保洁机制与生活垃圾清运体系,完成48个小区、132家单位、10个村庄的生活垃圾分类收集工作。制订全市公墓发展规划,启动建设市镇两级生态公墓,维护逝者尊严,保护乡村环境。健全网格化环境监管体系,从严惩处超排偷排、毁林毁绿等破坏生态环境行为。全面建设富美乡村。“农”字当头,在旅游公路沿线、旅游景区周边,改造提升一批特色田园乡村。以富有艺术品位的设计引领乡村美化,在保护原有村庄形态、传统建筑上,塑造田园风光、田园生活。积极培育一批大地艺术、农耕体验等创意农旅产品,让乡村之美更富有生命力。争创全国休闲观光农业和乡村旅游示范县。

   三、坚持文脉为魂,把文化美妙推向深入。坚持挖掘文化底蕴与开展城市推介相结合。制订实施“文化创新发展”三年行动计划,积极创建省级历史文化名城。围绕“美音自在溧阳”主题,在扩大媒体宣传、制作城市LOGO衍生品、创造城市雕塑、谱曲传唱《游子吟》上有突破,让忠勇、信义、慈孝、明慧的城市基因有传承的载体。编制新一轮历史文化保护规划,深入开展各类文物清查和保护工作,组织口述溧阳、镇村志等史志编纂工作。加大城市推介力度,举办茶叶节、旅游节、观灯节以及天目湖国际马拉松、曹山龙狮大赛等文体活动,邀请知名艺术家来溧采风创作,积极开展国际间城市交流与对外民间交流。坚持整合文脉资源与留住城市记忆相结合。注重历史遗迹、历史建筑的综合利用,逐步修复宋团城传统风貌街区,研究开发利用贞女祠、蔡邕读书台、欧冶子铸剑台、马一龙故里等历史遗存。建成开放博物馆,规范城市路名,推进乡土文化进校园,传承城市记忆。以新四军江南指挥部纪念馆为主体,打造知名红色教育培训品牌。坚持推广乡土文化与推进文化惠民相结合。在旅游景区和重大节会中展示非遗项目、传统手工技艺等乡土文化,打造品牌旅游演艺项目2个以上。引导民间兴办收藏馆、创意书吧等文化载体。完成55个文化小礼堂建设,举办丰富多彩的群众性文体活动,促进公共文化资源向基层延伸。坚持繁荣文化事业和发展文化产业相结合。整合各类扶持资金,统筹设立“北湖亭奖”和“读书台奖”,鼓励创作以弘扬乡土文化、诉说家乡故事为主题的各类文艺作品。发挥文化产业引导资金作用,鼓励社会资本投入文化旅游开发。深化天目湖创意设计大赛内涵,大力发展文化创意产业。
   四、坚持民生为本,把生活美满推向深入。深化文明城市建设。实施深化文明城市建设三年行动计划,努力实现文明城市由创建向建设的重心转移、由集中攻坚向常态长效的全面落实。完善城乡一体化考评体系,落实路长单位长效化工作机制,加大城管养护作业市场化力度。加强常芜城际铁路过境线位研究,力争高铁停靠达到90班次,消除“有去无回”的单程现象,与上海虹桥形成早晚始发对开态势。加快推进溧高高速、溧广高速、360省道明珠大道至宜兴段以及宁杭高速曹山互通建设,开工建设燕山南路南延、焦尾琴大道北拓南延、经开区中兴大道等骨干道路,启动凤凰东路、金峰路等路网改造。完成万泰街、西后街等背街小巷整治。深入推进行政事业单位开放停车,新建一批公共停车场,逐步推行社会停车有偿服务。重点强化小区综合管理,提升物业管理服务水平。实施城区菜市场标准化改造,探索菜场公办专营运行模式。加快推进城市河道清水亲水综合治理工程,完成“宋团城”滨水休闲绿带建设。拓宽居民增收渠道。实施更加积极的就业扶持政策,城镇新增就业11600人,帮助就业困难人员实现就业500人。深入开展“双挂双促”结对帮扶行动,通过土地整治、仓储、旅游等项目建设,带动农民增收。实施阳光扶贫,推进产业扶贫、就业扶贫等帮扶措施,提升扶贫精准化水平,确保农村低收入人口年均可支配收入达到8500元。稳步推进各类社会保障扩面提标,强化城乡困难群众医疗保障。提升公共服务水平。实施4所学校校舍改造,新建特殊教育学校,完成光华高级中学新校区、燕山中学新校区建设,力争南航天目湖校区年内主体封顶,启动建设市职业教育集团江苏中关村校区,研究民办国际学校建设,改造提升非建制镇学校学生食堂,创建省级平安校园建设示范市。实施智慧医疗系统建设,研究启动省中医院溧阳分院新院建设,加快省人民医院溧阳分院三级医院建设步伐,努力在引进高端健康管理服务机构和康复护理合作办学等方面取得突破。推动社会治理创新。完善社会治理网格化机制,强化依法治理、综合治理、源头治理。深化“平安溧阳”、“法治溧阳”建设,加强视频综合体系建设,提升警务效能,健全公共安全体系,强化安全生产监管,增强公众安全感。落实粮食安全责任制,启动省级食品安全示范市创建工作,守护群众“舌尖上的安全”。
   各位代表,为民办实事是市政府长期坚持的一项制度。今年开始,我市民生实事项目实施人大代表票决制。在前期广泛征求意见、充分研究论证的基础上,市政府初排了以“五推进六提升”[6]为主要内容的11件重点民生实事候选项目,请各位代表审议票决。

全力建设开放型政府

   各位代表,开放理念、开放氛围既是一个地方发展的前提,也是一个地方繁荣的表现。没有开放,建设对溧阳负责的人民政府就是一句空话。我们将牢固树立开放发展理念,积极构建公开透明、公平公正、开放共赢的社会生态系统,努力探索新时代优化政府治理体系新路径。
   一、把开放体现在系统思维上。强化“党是领导一切的”共识,以加强政府系统党的建设为主线,开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,深入推进“全面对标找差,全力争创一流”活动,努力推动政府工作效能提标、效率提速、效绩提质。从严落实省委巡视组巡视反馈意见整改工作,切实解决一批发展中的短板问题。自觉接受人大及政协监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开,加强信息发布和政策解读,及时回应社会关切。倡导敬业奉献,激励担当作为,宽容创新失误,切实解决好慢作为、不作为、乱作为的问题。坚持把溧阳发展放到整个长三角发展大局中考量,从溧阳长远发展着眼,积极谋划一批创新示范、特色鲜明、推动发展的工作抓手。
   二、把开放落实在改革举措上。大力探索各类改革的系统集成,全面落实“3550”、“不见面审批”、政务服务“一张网”、证照分离改革试点、组建行政审批局等各类简政放权改革举措,积极推进企业投资项目信用承诺制改革,深化省经济发达镇行政管理体制改革试点工作。启动市民服务中心建设,推动所有与企业及群众生活相关的公共服务事项集中办理。持续推进疑难问题化解工作,有序解决群众合理诉求。稳步推进事业单位改革,优化整合机构职能、编制资源。深化农村产权制度改革,推进农村土地承包经营权抵押贷款扩面提质。优化国资监管机构职能,深化政府投融资体系改革,逐步构建科学的国有资本运营和监管体系。
   三、把开放彰显在社会风气上。以破除市场壁垒激发社会开放活力。落实“非禁即入”的市场准入制度,清理妨碍市场公平竞争的各种做法。深化以规范建筑市场、清理占用公建和闲置用地、打击违章建筑、违法用地、违规垦植为主要内容的“一规范两清理三打击”活动,优化社会风气。以规范政府行为营造社会开放氛围。健全和完善政府法律顾问制度。调整工业企业收储办法,严格落实商品房销售价格定价机制。规范和加强政府债务管理,完善政府投资项目绩效管理,理清改制企业职工风险保障资金和土地登记情况。持续推进农村“三资三化”专项提升行动,深入推进农村集体资产清产核资工作。坚持从严治政,严格依法行政,强化廉政建设,驰而不息整顿“四风”,始终保持政府清正廉洁本色。
   各位代表,新时代开启新征程,新时代呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在中共溧阳市委的领导下,凝聚更多力量,更加发奋图强,为加快建设宁杭生态经济带最美副中心城市而努力奋斗!

 

名词解释

1、六个到一线:到难点问题破解一线、到信访积案化解一线、到农村扶贫脱困一线、到重大项目征收一线、到文明城市创建一线、到重点区域招商一线。
2、三大一实干:大讨论、大走访、大转变,实干为民。
3、“3550”改革:开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成。
4、“263”专项行动:主要内容为“两减六治三提升”,“两减”是指“减少煤炭消费总量、减少落后化工产能”;“六治”是指“治理太湖水环境、治理生活垃圾、治理黑臭水体、治理畜禽养殖污染、治理挥发性有机物污染、治理环境隐患”;“三提升”是指“提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境执法监管水平”。
5、两治三优四提标:即2017年市政府重点民生实事工程,“两治”是指城区交通堵点综合治理疏导工程、城市河道清水亲水综合治理工程;“三优”是指镇村公交惠民优质服务工程、“三堂”为民优质服务工程、“自在生活”便民优质服务工程;“四提标”是指溧阳旅游公路提标工程、基层医疗水平提标工程、公园绿地建设提标工程、城市防洪扩围提标工程。
6、五推进六提升:即2018年市政府重点民生实事候选项目,“五推进”是指推进农村生活污水治理、推进天目湖水源地保护、推进公墓规划建设管理、推进城乡困难群众医疗保障提标、推进南京航空航天大学天目湖校区建设;“六提升”是指提升城区停车功能、提升溧阳1号公路内涵、提升非建制镇学校食堂品质、提升办医水平、提升政务服务便民水平、提升住宅小区物业管理水平。

 

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