关于全市科技创新工作情况的调研报告

发布日期：2011-05-22   来源：溧阳人大网 浏览次数：  字号：〖大 中 小〗

关于全市科技创新工作情况的调研报告 市人大常委会教科文卫工委       一、总体评价     近年来，我市各级政府及主管部门全面实施科教兴市战略，加快建立健全科技创新体系，积极推进科技成果向现实生产力转化，努力提升科技支撑经济社会发展的能力，科技创新工作取得了明显成效，全市科技综合实力得到进一步提升，有力地推动了全市经济社会的发展。一是科技创新环境有新优化。积极发挥行政推动作用，制定出台了一系列政策性文件，政策体系得到完善，服务环境不断优化。2010年，全社会研发收入占地区生产总值的比重达2.18%，完成高新技术产业产值390.9亿元。二是高新技术企业培育有新进展。目前，我市拥有14家省级创新型企业，11家常州市创新型试点企业，27家高新技术企业。三是科技项目实施有新成效。市科技局想企业所想，急企业所急，不断提升服务的质量和水平。“十一五”期间，为我市企业累计争取常州市级以上科技项目318个，科技经费1.41亿元；开发高新技术产品219只；获得各级各类科技进步奖180项。四是产学研合作有新深化。2010年，组织参加5次大规模产学研对接活动，签订合作项目40个。溧阳（上海）科技成果转化中心投入运行。五是自主创新有新突破。2010年，专利申请量、授权量和发明专利申请量分别达到2030件、1095件和404件；获评常州市领军型创新创业人才项目12个，引进海外人才51名、高层次人才230名。2006年我市被确定为江苏省知识产权工作示范市。六是平台建设有新拓展。目前，全市共有各类创新创业平台47家，其中国家级3家，省级29家；建有各级科技孵化器4家；溧城镇被评为“江苏省创新型乡镇”。我市连续六年荣获“全国科技进步考核先进县（市）”称号。     二、问题和建议     在“十一五”期间，我市科技创新工作虽然取得了一定的成绩，有力地促进了全市经济社会的发展，但必须看到科技创新工作中还存在一些薄弱环节和问题。主要有：一是高新产业特色不突出。我市产业结构偏重的问题仍然突出，水泥、钢铁等产业的科技含量和层次偏低。当前我市主攻的符合溧阳实际且具有特色的“一先二新”产业（先进装备制造业和新能源、新材料产业）的支撑作用还不够强，没有形成具有优势的产业集群，对工业经济的发展和转型升级的作用还没有得到充分体现。二是企业自主创新能力不强。部分企业、尤其是相当部分中小企业受小富即安思想的影响，还较多的存在怕冒风险的思想顾虑，满足现状，缺乏风险经营理念和自主创新意识。同时，对于品牌的保护意识较差，特别是对农产品品牌的保护还处于低级的阶段，存在只顾眼前利益、短期行为严重等问题。三是科技创新人才相对缺乏。人才资源总量仍然不足，尤其是优势特色产业的创新型科技人才紧缺问题更加突出；激励机制有待进一步完善，技术要素参与分配的机制没有真正建立，影响了科技创新的积极性。四是和大中院校合作的层次和水平不够高。目前产学研结合的模式多数是信息交流、单项技术合作、单个项目申报层面，形成长期稳定的合作关系、共建创新技术实体的还不多；校企合作的大多数作用仅限于解决企业的某个具体的技术难题，而对企业核心技术的自主创新、高层次、高科技、高新技术产品的开发、具有核心竞争力的产学研合作项目还不够。五是企业融资难度大。支撑科技创新和科技成果产业化的投融资体系不完善，投融资瓶颈没能有效突破，特别是中小企业在创业初期缺少金融支持，金融机构对企业的融资“锦上添花”多，而“雪中送炭”少。 针对以上问题，我们建议：     （一）突出主体，切实增强企业的自主创新能力。加强科技创新，关键要充分发挥企业的主体作用。一要确立企业持续创新的理念。要引导企业突破小富即安、急功近利的思想束缚，确立以科技创新求生存、促发展的理念，使企业充分认识到提高创新能力、实现经济增长方式的转变，是每个企业面临的现实选择。要通过广泛宣传科技创新的先进典型，引导企业家投身于科技前沿阵地，不断增强企业科技创新的主体意识。二要增强企业自主创新的活力。要切实改变企业传统管理模式，完善法人治理结构，优化股权结构，扩大技术人员参股比例，把技术要素参与分配作为高新技术企业产权制度改革的重要内容，不断增强企业的创新活力和创造能力，为企业持久的科技创新提供制度保证。三要增强企业的品牌意识。要支持企业通过技术创新，提高产品的质量和档次，创立自主品牌。培育发展驰名商标、著名商标，做大做强企业品牌，支持和鼓励发展农产品品牌和服务业品牌，打造区域品牌，力争在更高的起点上推进我市经济社会实现跨越式发展。     （二）多元投入，着力构建完善的投融资体系。要建立“政策引导、企业主体、金融支持、政府扶持”的多层次、多形式的科技投融资体系，加强政府投资、创业投资和资本市场的结合。一要发挥政府投入的引导作用。完善政府投入机制，增加财政投入，优化资金投向，提高资金使用的准确性和使用绩效，真正发挥“四两拨千斤”的作用，引导和推动企业和社会增加对科技创新的投入。二要积极推进银企合作，开展知识产权质押贷款，为企业提供信贷融资、信用担保，完善我市科技创新投融资体系。尤其要加大对中小企业科技创新的金融支持力度，完善中小企业担保基金管理模式，有效解决中小型科技企业融资难题。三要健全资本运作机制。引导高新技术企业加快上市步伐，加快推进中小企业二板上市工作，进一步拓宽企业融资渠道，增强企业资本实力。完善科技创新风险投资机制，培育科技创新风险投资资本市场，吸引社会资金参与科技成果转化和产业化。四要继续一如既往地做好科技项目的挖掘、包装、策划和组织申报工作，使更多的科技型企业能够享受科技资金扶持。     （三）拓展载体，推动科技创新要素的集聚和激活。一要积极探索产学研结合的新机制。支持和鼓励企业与科研院所、高等院校联合共建工程技术研究中心、研发中心和企业院士工作站、博士后工作站，建立健全专家咨询、技术转让(合作开发)、共建研发机构、共同创办高科技实体等优势互补、风险共担、利益共享、共同发展的产学研合作模式，促进高校和科研院所的科技成果在我市的转化。二要加强科技孵化器建设。按照“业务特色化、服务规范化、机制市场化”的思路，集中力量进一步建设好两大开发区和科技企业孵化器，优化服务环境，使之真正成为吸引科技项目和高层次人才的重要平台。三要加强公共技术服务平台建设。针对溧阳特色经济发展要求，面向输变电设备及“一先二新”等产业关键共性技术需求，集聚科研院所、高等院校、科技中介和企业的优势科技资源，形成技术链、产业链和人才链三位一体的产学研联盟，开展科学数据、产业共性技术、科技创业、知识产权等公共技术服务，并加强与上海、南京等更大范围、更高层次服务平台的沟通对接，为全市科技发展提供信息技术支撑。     （四）完善措施，加强科技创新人才队伍建设。一要优先营造人才环境。进一步研究、制定并落实科技人才“引培用”政策，协调各方面的力量，尽力为科技人才创造良好的工作、生活环境，努力营造适合科技人才成长、发挥专长的环境，将我市打造成吸引外来人才创新创业的乐土。二要优化人才培养体系。围绕转型升级对人才的需要，着力构建以行业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的人才培养体系。要整合市内外各类教育培训资源，加大对本土人力资源的开发力度，通过开展针对性培训，实施科学培养，提高人才培养的实效。三要深化人才队伍管理机制改革。引导企业牢固树立人才是第一资源的观念，建立有利于激励自主创新的人才评价和奖励机制，切实保障科技人员的知识产权权益，对有突出贡献的科技人员和经营管理人员进行股权期权激励，在“用好人才”的同时“留住人才”。