“美丽中国”作为新时代治国方略，已载入《宪法》和《中国共产党章程》。契合这一执政理念，2016年，市委、市政府已把美丽溧阳标定在“宁杭生态经济带最美副中心城市”上。全力催化“生态美、产业美、生活美”的最美副中心城市建设，“1号公路”众目所望，重任在肩。怎样把“1号公路”打造成“生态1号”“旅游1号”“富民1号”“文化1号”，事关美丽溧阳建设的大局与长远。为此，市人大常委会成立课题组，会同交通、旅游、农林、文广体、住建、水利、规划等部门深入调研，在广泛征求意见的基础上，结合长远思考，形成如下报告。

一、“1号公路”芳华初展

2017年，市委、市政府按照“全国一流、全省示范”的“四好农路”标准，启动“1号公路”建设，充分利用原有路网，打通断头路、拓宽狭窄路、营建循环路，经过一年多的建设、改造和提升，“1号公路”已初展芳华，成为溧阳又一靓丽名片。

(一)创意奇。“1号公路”覆盖全域乡村且内连外通，不只对应某一条公路，跳出了“常规”思维的“具体性”，一提她的“大名”，就会让人不由自主地去关注、寻问和遐想，其概念是全新的、功能是多元的、空间也是巨大的，可谓神来之笔，令人耳目一新。四个“1号”的内涵，寓意丰富又紧贴时代；365公里“完美”里程，朗朗上口又情怀满满；“三色彩虹路”，颜值爆表又别具一格.........这一系列奇思妙想，让“聪明的溧阳人、创新的溧阳路、美丽的溧阳行”成为口口相传的美谈。

(二)构思妙。“1号公路”以“三山两湖”为核心，分东、南、西、北、环天目湖等几个片区，将形成既相对独立、各具特色，又相互衬托、浑然一体的若干环圈，总体上“显山露水、野趣横生”。对外连通毗邻的苏皖7邑，笑迎八方来客；对内串联国家森林公园3处、国家湿地公园2个、国家A级景区5个、乡村旅游点220个、星级饭店16家、村庄312个，沿线精妙布局旅游“六要素”，把溧阳全域串成一个1500多平方公里的“大景区”。

(三)建设快。因势利“道”，因地制宜，全线365公里大都“原路利用”“靠船下篙”，路形不求太平坦、顺岗就坡、起伏别致，路线不求太笔直、随弯就势、曲径通幽，路面不求太宽阔、既能快进、更宜慢游，短短一年余，内连外通、四通八达的路网基本到位。松岭、深溪岕、河洛岗、杨湾4个驿站和神女湖、神女之心、汨罗灞、吕庄水库、仙人台、观佛台6个观景平台建成投运。路域环境整治扮靓，沿线面貌焕然一新。“厕所革命”被央视1套专题报道，成为全国典型。

(四)作用好。走过“1号公路”，人们都会惊喜地发现：她是展示美丽溧阳的“大走廊”。沿着“1号公路”，天目湖的秀丽、瓦屋山的翠绿、神女湖的恬美、深溪岕的幽静、曹山之富饶、南山之敦厚.........，成为美丽溧阳有力的注脚，也为“上有天堂，下有苏杭；走出苏杭，美在溧阳”拉直了问号。她是串联全域旅游的“珍珠链”。她把溧阳隐美的风光、分散的景点、各处的特产和游离的人文串成线、连成片，让游客有得欣赏、有得品尝、有得参与，更有得回味，成为“全域旅游”溧阳特色的精美体现和最美亮相。她是带动乡村振兴的“连心桥”。她在溧阳与外埠、城市和乡村串联起一条条“人流、物流、信息流”的便捷通道，为农村地区特别是茅山老区的振兴，奠定了坚实基础，提供了不竭动力。她是促进富民扬名的“金丝带”。顺着“1号公路”这条主茎，沿途结出无数“宝葫芦”，承载溧阳乡土文化、锦绣风光、美丽村庄、丰富物产，兼具餐饮住宿、游览购物、运动休闲、养老养生等功能，既扬溧阳美名，更富溧阳百姓。她是创新发展理念的“新样本”。她把农村公路的交通功能与旅游公路的畅游功能融合发挥，将经济发展与民生改善同步实施，将乡村振兴与社会和谐贯通融汇，始终坚守生态底色和创新旗帜，让外地游客和本地群众共享建设成果，使“创新、协调、绿色、开放、共享”理念在溧阳山水田林间得到了淋漓尽致的诠释。

(五)影响大。“1号公路”一经亮相，就入选首批“江苏省旅游风景道”，成为全省 “四好农村公路”样板，也成为80万溧阳人骄傲的新宠。如今，“1号公路”已是溧阳市民茶余饭后、街谈巷议的第一“热词”。今年“五一”假期，“1号公路”吸引了10多万游客，成为霸屏朋友圈的“网红路”，赢得连连点赞。游人用自己的口碑为“1号公路”树起了无形的里程碑。

二、“1号公路”碧玉微瑕

“1号公路”启动以来，市委、市政府以初心勾线，以匠心施彩，一幅美丽溧阳新画卷正徐徐展开。但金无足赤：从形态上看，全线“明暗”差距大，南北两片堆金又砌玉，东片珠散串联不够，西片点少跨越太大。从管理上看，“九龙治水”统筹不够，重点区域公厕、停车位、垃圾桶等设施尚不完备，乱停车、乱扔垃圾现象严重。从内涵上看，文化和旅游融合尚显不够，形态虽美，心灵稍空，眼睛虽愉悦，回味悠不足。从宣传上看，市民和游人对“1号公路”的概念、范围、内涵、功能大多不太了解，盲人摸象，以讹传讹。从发展上看，可持续发展的创新动力、运行机制、造血功能，有待再造。

三、“1号公路”前程似锦

“1号公路”业已风生水起，未来发展更不可限量。调研中，交通、旅游、农林、文广体、住建、水利、规划等部门，积极建言献策，提出了很多很好的意见。这里，重点就“认识、创新、特色”三方面提些宽泛的建议。

(一)在解放思想中凝聚共识，推进“1号公路”高质量发展

1.广泛征集意见。结合解放思想大讨论，围绕“1号公路”规划建设、运行管理、文化创意、功能发挥，广泛听取沿线干群、溧阳在外人士和旅游业、文化界的声音，成功的，锦上添花，不足处，亡羊补牢。开展征求意见的过程，就是解放思想、统一认识的过程，也是宣传推介、集思广益的过程，更是创新理念、鼓舞干劲的过程，只有广开言路，才有不竭智慧。

2.组织创意比赛。按照市委“整体研究、科学统筹、长远发展”的要求，针对“1号公路”未来发展与完善提升、对外推介等重点，采用购买服务方式，向全国征集“1号公路”创意方案，由不同的专家、以不同的视角、出不同的思路，跳出溧阳看溧阳，集天下之智为我所用。

3.促成四点共识。其一，坚定不移把“1号公路”作为推动美丽溧阳建设的重大战略，举全市之力打造“天目湖”之后又一喊响全国的“金字招牌”。其二，转变“唯发展论”或“唯生态论”两张皮思维，既不一哄而上盲目建设，宁可留白也不留遗憾；又不只讲生态保护、不讲科学利用，要谋定而后动，使保护与利用相得益彰。其三，“1号公路”的文章，不能只落笔于农村公路与乡村旅游上，而应做成“生态文明、乡村振兴、全域旅游、民生幸福、文化传承和创新发展”等美丽溧阳建设的鸿篇巨著。其四，“1号公路”本身就是创新，固步自封只能昙花一现，不断创新方能持续领跑，不负“1号”之名。在这些共识下，咬定目标、与时俱进，推进“1号公路”高质量发展。

(二)在不断完善中创新发展，让“1号公路”永葆生机活力

1.扎口管理。建议成立“1号公路”领导机构，建立例会制度，纲举目张，协调推进各项工作。建立市镇村三级“路长制”，实行精细化包干管理。统一路标路牌、垃圾桶、广告牌、路灯等设施，在外观、色调、风格保持相对一致的前提下，最大化嵌入各片区特色元素，并严把新建项目审批关。

2.统筹推介。及早抢注“1号公路”商标、网络域名，促进衍生经济的品牌打造。统一“1号公路”的概念、里程、标志标识、片区主题和介绍内容。高站位、高品味、大气度统筹制作宣传片、宣传语、地图、推介手册、形象LOGO、网站、手机APP，用一个声音，登高而呼，提升话语权与吸引力。

3.善用民力。要在用地保障、投资奖补、人才引进、宣传推介等方面研究专项扶持政策，引导和鼓励社会力量参与建设。政府要注重对“1号公路”沿线优质资源的掌控，加强资源经营研究，采取公建民营和统一规范下的民建民营等模式，激发民间投资积极性。建议探索成立“1号公路”管理营运公司，对沿线各种性质、各类功能的配套服务设施进行统一指导管理，对沿线政府掌控资源实行市场化运作。通过组织最美路段、最整洁公厕、最文明农庄等评优评先活动，提升沿线村民、经营业者的热情与素养。

(三)在丰富内涵中创造特色，不负四个“1号”神圣使命

1.“生态1号”：要统筹资源布局，加强东、西两片的建设，因地制宜填补空白，推动全线均衡发展。要加强对“1号公路”沿线山林水面、地形地貌等自然景观的管控保护与科学利用，在悉心串联的同时，淡化人工痕迹，杜绝盲目“刷白”“高堆土”等画蛇添足现象。要策划建设几条特色风景道和几块有震撼力的连片种植，通过林相改造、大地艺术、大树进村（点）等途径，为“1号公路”增花添色，使人留下难以忘怀的景观印象。

2.“旅游1号”：全力推动农旅、文旅、体旅、养旅融合共生、互相促进，提升供给质量，演绎万千玩法，推动全域旅游向质变跃升，使“1+1>2”，永葆鲜活的生命力和不可替代的竞争力。要根据轻重缓急，有序推进慢游系统、智慧导引、停车场、公厕、休闲餐饮等配套设施建设，刻意查找和整改“盲点”“败点”，谨防“因小失大”。全线或分片区与专业旅行社开展合作，高品质、个性化、高效率为各类受众制订“菜单”，形成全域旅游中的“1号公路”品牌。实施游运联动发展，择时、择段开通“1号公路”公交专线，给人 “处处开心、事事顺心、时时舒心”的感受。

3.“富民1号”：在织密“1号公路”路网过程中，新修支路要尽可能依村而建、傍园而过，让群众更方便办民宿、搞农家乐、办采摘园、卖土特产，实现家门口的增收致富。要利用沿线闲置房产以及驿站、“溧阳茶舍”、观景点，合理布局农副产品展销厅，并配套电商服务，帮助农民增收致富。要着意布局、扶持一批“体验农业”项目，使农民“代耕代管”就业增收。沿线公益岗位要尽量安置当地村民，促进就近就业。美丽乡村、特色田园乡村建设要向“1号公路”沿线倾斜，把水乡山村推出去，把人气、财气引进来，快速链接绿水青山与金山银山，让沿线群众热爱、珍惜自己的“1号公路”。

4.“文化1号”：深入挖掘“1号公路”沿线的文化资源，通过恢复部分古建、兴建长寿、水电、古琴等科普馆、“溧阳掌故”演绎、传统手工艺和民俗活动再现、专场特色演艺、主要观景点“作一联赋一诗著一文”等形式，把溧阳地方文化和历史底蕴展示出来、传扬开来，并创出各片区差异性特色，如神女湖的浪漫爱情之旅、南山的温泉养生长寿、水西的红色军旅、大溪水库的美音自在溧阳、别桥的马一龙佚事、南渡的孝义感恩、社渚的傩戏等，喊响各片区或路段主题。要注重溧阳方言、美食文化和长寿之乡特殊魅力的发挥，精准赋予“三色彩虹路”“小水滴”丰富意涵。同时以开放包容的气度，敢于“无中生有”“借史还魂”，善用“拿来主义”“泊来文化”，切忌“夜郎自大”“目无余子”，站在游客角度，植入一切有益的文化成果。

“1号公路”作为新生事物，还有许多想象空间和探索领域，限于站位与能力，我们的报告定有诸多偏颇与不足，只作抛砖引玉，仅供参考。

我们坚信，随着“生态美、产业美、生活美”在“1号公路”上的精彩绽放，全市人民一定会真真切切地感受到，把溧阳建成“宁杭生态经济带最美副中心城市”不只是一个口号，而是徐徐走近的美好现实。