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除水患保一方平安 兴水利促全面发展
发布日期:2022-04-12   来源:人大办公室 浏览次数:  字号:〖

水利是农业的命脉,是国民经济的基础。“除水害、兴水利”自古为执政者基本责任。

溧阳地处(太)湖西,常年雨量1200mm左右,南、西、北多山,中东部平坦,南河、中河、北河与丹金溧漕河、赵村河、竹箦河相交成“三横三纵”干流格局。在册水库64座,其中大中型4座;塘坝1.3万余座,其中10m3以上35座;东北有82km²的长荡湖。受地势影响,全市401条河道,总长才1100km,河流源短流急,水情盈枯多变,历史上是“洪水走廊”,水旱灾害频发。

回望建国后,尤其是“撤县设市”30年以来,溧阳“水之安、水之用、水之美”的实践历程,给我们留下了深深的记印。

记印一:根除水患,实现“水之安”。

上世纪50年代,勤朴的溧阳人民响应“兴修水利”的号召,挥铁臂、落银锄,用最简陋的工具,自1952年建成龙虎坝水库后,相继修筑了沙河、大溪、前宋、塘马等一大批水库,在平原圩区开展了大规模的联圩并圩和河网化建设。70年代后,先后拓浚中河、城中河、丹金溧漕河、赵村河、溧戴河、沙河溢洪河等主干河道,兴建了一批提水、翻水工程。至90年代末,初步建成“能挡、能排、能灌”的防汛抗旱工程体系。

200012月起,投资1.37亿元整治北河,并接连开展竹箦河、戴埠河、周城河、大溪河及农村河网连片治理。

尤其是以“十二五”时期为主的水利“三大战役”,从根本上实现了“濑水安澜”:

(一)水库除险加固。2004年至2012年,历时8年,累计投入5.06亿元,分别除险加固了塘马、沙河、大溪、前宋4座大中型和60座小型水库。之后又对10m3以上塘坝和部分小塘坝开展除险加固,基本拆除了悬在溧阳头顶的“不定时炸弹”。

(二)城市防洪包围。2010年春,实施以“疏、围、调”为主要功能的“一河三闸三枢纽”城市防洪包围工程,总投入2.86亿元,历经5年,于2015年汛前建成启用;2016年汛后,又相继投入2.18亿元,新建3条撇洪沟、2座单闸站和1个枢纽,使溧阳城区“高枕无忧”。

(三)千亩圩堤达标。2013年底,针对全市圩堤普遍堤身单薄、标高不足和乱植乱垦现象,分区分类设定堤高、堤宽、平台、坡比标准,对千亩以上圩堤实施达标建设,并在村庄地段构筑挡浪墙。经过两冬一春的奋战,共建标准圩堤485km、挡浪墙50km,在2016年特大洪水中,全市117座千亩大圩“安然无恙”。

一个甲子的接续建设,星罗棋布的库塘河渠和堤涵闸站,有效抵御了多次重大旱涝灾害侵袭,保证了溧阳“水之安”。

记印二:大兴水利,发挥“水之用”。

除水害是水利的基础功能,兴水利才是水利的根本目的。

溧阳是农业大县,为保障稳产高产和“藏粮于地”,上世纪70年代,以“改土治水”为中心实施“格田成方”;90年代后,以“两田”建设为中心,配建大批沟、渠、涵、闸、泵、站……2009年,我市成为全国小型农田水利重点县,连续9年获得国家项目支持,累计投入3.9亿元,再建泵站507座、涵洞166座、高标准农田3.54万亩,使溧阳跻身全省首批“吨粮县”,粮食总产连年增长。水产养殖也从“四大家鱼”向虾、蟹等特种养殖转型,设施渔业达9万多亩,青虾养成10亿产业

溧阳旅游因水利而名、因水利而兴。沙河、大溪水库华丽蜕变成“国家5A级旅游景区”“国家生态旅游示范区”和“国家级旅游度假区”,吸引大批游客畅游“天目湖”。2019年,全市接待游客2100万人次,实现旅游总收入258亿元,旅游成为溧阳支柱产业之一,占GDP比重达12%

饮水安全是关键民生。19736月,溧阳自来水公司投产,拉开了大规模供水序幕。1994年,以沙河水库为原水的燕山水厂投产;1998年,以大溪水库为原水的清溪水厂投产,近20万市民用上天目湖水。20085月,市政府与中国水务合作,由溧阳水务接棒供水。2012年,投入3.8亿元兴建25万吨/日的中心水厂,改善了城区及周边5个镇的供水状况;同年,投入1.13亿元,铺设供水管网366 公里,解决了丘陵地区5 个镇30 多个村9.6 万群众的饮水困难。“十三五”期间,市政府着力推进民营水厂收购,南渡中心水厂投运,区域双源互保供水体系建成;沙河、大溪水库取水口完成迁移,南部山区供水改造、曹山未来城及北山片区环状供水顺利实施,区域供水一体化基本实现;全市自来水日供水能力约38万吨,实际供水26万吨,90%的溧阳人喝上了天目湖水。

在满足市民生活“水之用”的同时,供水总量的1/3保障着全市3500多家工业企业和数以万计的三产企业正常经营。2002年,总投资6.03亿元、年发电量1.82亿千瓦的江苏沙河抽水蓄能电站正式投运;2017年,总投资85.63亿元、年发电量20.07亿千瓦时的江苏溧阳抽水蓄能电站全面启运,2019年两电站实现利税1.46亿元。丹金溧漕河、芜申运河“五改三”后,再收“舟楫之利”,两个航道货运能力大幅提升,年货物周转量达15.2亿吨公里。

“水之用”如“生命之源”体现在溧阳人民生产、生活的方方面面。

记印三:绿水映衬,尽展“水之美”。

“三山一水六分田”是溧阳的自然禀赋,“山水城市”是溧阳的鲜亮名片。青山夹峙的座座水库,映照着群山苍翠,沙河、桃树岕水库被评为国家级水利风景区,塘马、前宋水库和长荡湖建成省级水利风景区,全市所有5A景区中,都有“水”的重要位置。天目湖湿地公园、长荡湖湿地公园,演绎着生物多样性;蛀竹棵、金山岕等15个“水美乡村”,灵秀溧阳山水间;礼诗圩、方里村等9个特色田园乡村一派水乡风情;11座水库拱卫“七彩曹山”,绽放奇异“花瓣”;“溧阳茶舍”傍水依山,在“溧阳1号公路”的引领下,成为洒满全域旅游图的颗颗明珠。行走溧阳,无论丘陵,还是圩区,“水”的灵动安逸无不成为最具生命力和吸引力的映衬底色......

水之美,源于净。2008年,中国水务出资1.3亿元投建第二污水处理厂。2009-2013年,市政府陆续建设二污厂配套管网、城区雨污分流和控源截污工程,累计铺设污水收集主管约200km,建设污水提升泵站25座,64个小区实施雨污分流,整治入河排水口91个,城区水环境大为改观。2011-2017年,又在农村开展河塘(支流支浜)清淤、村口塘禁养、水库经营权回收,特别是“263”环境整治专项行动后,全市黑臭水体基本消除。2018年,市政府大规模开展区域治污,958个自然村的生活污水得到治理,埭头、社渚、花园和南渡污水处理厂相继投运。全市日污水处理能力约16.2万吨,实际处理量12.7万吨。2018年,为落实《常州市天目湖保护条例》,市政府建立了天目湖水源地保护专项资金,已累计筹集6.36亿元,全市人民的“大水缸”得到悉心呵护。

这些投在“水中”的真金白银,换来了全市城乡的“水之美”。

溧阳水利从“防洪灌溉、旱涝保收”,到“供水治污、改善民生”,再到“涵养生态、哺育经济”,在一串串不同的脚印中,留下了一个共同的轨迹。

(一)领导把向定航。回顾溧阳水利发展历程,从沙河、大溪水库的修建,到北河整治,再到“三大战役”,还有2011年以土地出让金总价5%提取水利建设资金和2019年建立“天目湖保护资金”,没有领导重视,把向点航,一切皆无可能。

(二)积跬步致千里。沙河水库19589月动工,历时15年完成主体和主要设施配套;大溪水库195811月动工,历时21年主体建成。水库和塘坝除险加固从2004年起步,先大中型,尔后小型,再是塘坝,前后亦近15年。皆是日积月累、持之以恒的结果。

(三)综合治理。没有全局和长远考虑,只能“头痛医头、脚痛医脚”。溧阳通过整合水利、城管、住建、环保、农林等涉水部门力量,突破条线樊篱,变“九龙治水”为“攥指成拳”;通过水功能组合,使生态、生活、生产、旅游、文化共受水润,一举多得;通过远近结合,既解燃眉之急,又谋长治之策,长规划、短安排,在着力解决当时矛盾的同时,对供水治污一体化、调水通道、备用水源等问题未雨绸缪,超前谋划。

(四)建管并举。水利设施,基础在建,重点在管,用是关键。坚持建管用“三位一体”,“建”才有意义,“管”才有目标,“用”才能见效。

寻味溧阳水利成功的轨迹,既是对过去的总结,更是对未来的启发。

展望未来,“五个示范”和乡村振兴正铺卷待书,作为国民经济基础,水利在服务溧阳绿色现代化发展中理应有更好展示。

(一)完善防洪保安体系。防洪体系“木桶效应”明显。要认真摸排工程体系短板,提高后续建设的针对性,根除安全隐患。要重视水空间规划建设,优化调整城市排水能力布局,妥善解决胡桥、生命康原片区的排涝问题;要增扩排水通道、调整排水方向,逐步解决233国道城区段、文化公园等内涝问题。要重点化解沙河、大溪水库工程调度制约,保障蓄、泄顺畅。要加强气象服务,提升对极端天气影响的研判能力,擦亮“防洪保安”眼睛。要强化防灾抗灾救灾协同演练,提升应急能力。

(二)构筑“公园城市”和乡村振兴基础。水是溧阳生态之基、城市形象之魂。要利用城乡水文肌理,沟连水系,布造水景,打造山水精致、江南特色的公园城市。要结合人居环境整治,推进乡村河塘治理,改善水质,靓化景观,提升“美丽乡村”中水的“看点”和分量,吸引各界人士投身乡村振兴。要提高农田水利建设水平,保障农业生产和农村发展。要以乡村静美山水和全域旅游为依托,招引承接农旅项目,壮大乡村产业。要以人民为中心,提高供水和治污质量。

(三)铁腕保护好天目湖。溧阳不与大江大河相连,饮用水源以天目湖为主。一汪碧潭“天目湖”让溧阳名噪全国,让市民由衷骄傲。在溧阳,“天目湖”已不仅仅是一个水库的概念,其寄托着广大市民的生产、生活和情感。要正确处理开发和保护的关系,要守好底线,看好红线,算好经济账、环境账、民心账,既不能以保护之名,闭山锁湖,也不能透支未来,饮鸩止渴。新上项目必须符合环保要求,在运项目必须落实达标排放,否则坚决淘汰。要深化与广德、郎溪交流合作,完善区域协作机制,妥善解决“上游要吃饭”和“下游要喝水”的矛盾。要强化天目湖湿地公园的科学建管护,发挥生态涵养作用。要加快实施天目湖流域剩余22个自然村的生活污水纳管治理。要以《常州市天目湖保护条例》为剑,建立全天候监管机制,依法从严打击各类违法行为。要尊重群众智慧和实践经验,充分调动当地群众保护“天目湖”的积极性。

(四)提高综合管理水平。水利工程接续利用的关键在于管理。要强化问题导向和目标导向,加快推进智慧水利建设,通过信息化、数据化、智能化手段,提高水利设施管护水平。要强化上下游水文、气象信息的收集和分析,完善防汛抗旱预案,建立科学高效的库容调度机制。要严格落实水利法规政策,加强水资源管理,合理把控水资源开发强度。要优化河、湖长工作机制,探索跨界河湖联防联治。要结合水环境和水工程,做好溧阳水文化。要重视水利专业人才引培,依靠专业人,办好专业事。要着眼长远,及早谋划长荡湖等备用水源和分质供水等事宜,确保供水安全,提高用水效益。

主办单位:溧阳市人民代表大会常务委员会办公室
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