人大代表是人民代表大会的主体，也是人大工作的主体。新形势下人大代表的素质及作用发挥如何，关系着人大工作的成效，也关系着人大制度的活力。近年来，溧阳市人大常委会积极践行和发展全过程人民民主，不断加强和改进新时代人大代表工作，充分发挥人大代表主体作用，全力构建人大代表履职新格局。

一、主要做法

（一）注重常态化学习培训，让代表“会为”。坚持集中培训与代表自学、初任培训与专题讲座、请进来授课与走出去学习相结合，加强对《宪法》《代表法》《监督法》、议案建议撰写等内容的专题培训。始终将人大代表业务培训作为镇、街道人大工作的一项重点工作进行推进，并纳入工作考评，不断提升代表综合素质。近几年，通过组织镇、街道人大干部和人大代表到全国人大培训基地、红色教育培训基地、高等院校等地开展各类培训共40余场次3000余人次，切实提高基层人大代表的履职能力。

（二）注重实效化载体建设，让代表“能为”。一是加强“人大代表家、站、点”建设。按照“十有”标准，在溧阳各镇街道建立12个“人大代表之家”，作为代表活动的“主阵地”。不断将“家”向下延伸，在溧阳市228个村、社区设立86个“人大代表工作站”，实现代表活动有场所、有计划、有记录、有保障。结合各镇、街道实际情况，探索建立涉及生产制造（动力电池）、旅游民宿、茶叶生产、青虾养殖等行业的多个专业型人大代表联系点，通过代表发挥自身专业优势，建言献策，不断推动相关行业的发展。二是加强“专业代表小组”建设。组建教科文卫、农业农村两个代表专业小组，按照每季度至少一次的要求组织开展小组活动。专业代表小组既可以列席或参加人大常委会组织的各种会议和活动，也可以围绕本专业领域的经济社会发展和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，开展专题调研视察活动，让专业代表研究专业事情，更能审到点子上，议到关键处。

（三）注重多元化制度创新，让代表“善为”。一是实行票决制，让代表参与决策作用更“实”。在省内率先实行以“群众点单、代表定单、政府买单、人大验单”为主要内容的民生实事项目人大代表票决制，2017年实现溧阳市、镇两级全覆盖，随着持续深化和完善，逐渐形成代表联系监督小组、项目进度实时公布、定期组织集中视察等多项工作机制，让民生实事项目真正落到实处。二是推行问政制，让代表监督作用更“强”。从2018年开始，由各镇人大针对政府工作重点和群众关注的热点，每年选择1至2个议题，通过会议、现场等形式开展问政，形成“代表出卷，政府答卷，人大阅卷，群众验卷”的代表督政新方式，促进人大代表角色由“旁观者”向“参与者”“推动者”转变，有力推动政府工作效能提升。三是实施积分制，让代表模范带头作用更“显”。建立健全代表履职清单制、活动登记制和积分评价制，并将履职积分情况作为代表评先评优和推荐连任的重要依据，让代表行有目标、做有激情、干有活力，大大增强了人大代表的归属感、荣誉感和责任感。

（四）注重“一码通”平台建设，让代表“易为”。一是重要信息“码上看”。溧阳市级人大代表通过手机扫描溧阳人大“代表码”进入小程序，可以查看人大要事速递、组织机构、代表名录等重要事项和新思想、上级要闻、法律法规学习等内容。二是选民有事“码上说”。在溧阳全市基层人大代表之家、联络站和村级党群服务中心公布代表码，选民有意见可通过扫码给代表留言或预约见面，人大代表及时收集、回应和协调解决选民的诉求。三是代表建议“码上办”。人大代表通过“一码通”平台提交建议，人大机关可以更快搞好预提预审、交办督办。承办单位与代表在码上“点对点”反馈办理情况，“背靠背”签署意见，有效避免代表“被满意”情况，利于承办单位提高办理质效。四是重大事项“码上督”。围绕全面深化代表票决制工作，人大代表通过“一码通”平台可以查看溧阳市民生实事票决项目月度推进情况，并可根据平时收集、掌握的群众需求，及时提出合理化改进意见和建议，助力项目推进。五是履职积分“码上查”。人大代表可随时了解包括履职学习、建言献策、联系选民、参与监督、争先创优等方面内容的履职积分和排名情况，也可通过实时上传文字、图片等履职资料，做到数据留痕、履职有档。

二、工作成效

（一）密切联系实现新发展。一是夯实“坐诊式”约访，架起了群众与干部的“连心桥”。依托溧阳市12个“人大代表之家”、86个“人大代表工作站”，建立“代表接待选民日”制度，充分利用“代表信箱”、“一码通”等平台联系选民，让选民不仅可以预约代表进行线下交流，还可以直接与代表在线上进行互动，做到线下线上融合。二是促进“下沉式”巡访，画出了群众与干部的“同心圆”。开展“大走访”活动，打破代表联系群众的“玻璃墙”，人大代表、代表小组定期深入基层，走村入户，真心实意访民情、听民意、解民忧、聚民心，认真倾听群众的诉求和困难，及时推动群众急难愁盼问题解决，赢得广大选民和群众的一致好评。

（二）建议质量实现新提升。一是代表建议更具针对性。树立问题意识、坚持问题导向、针对问题发声，代表围绕行业发展和群众普遍关心的问题，积极参与视察、调研、行业研讨会等，在调查核实的基础上，确认问题的性质和程度，分析问题的根源和症结，研究提出针对特定问题的议案、建议。二是代表建议更具建设性。发现问题不是目的，解决问题才是目的。代表充分发挥联系群众优势和行业专业优势，议案、代表建议不仅指出了问题在哪里，还为解决问题的方案提过了建设性的思路。三是代表建议更具可行性。议案、建议是否能够推动问题解决，关键在于提出的方案是否可行。通过溧阳日报、会报、溧阳人大网、“一码通”等信息平台，代表能够及时了解政府的工作动态和相关政策，促进了代表所提建议与政府工作同向发力，与本地的发展水平相匹配，保障了代表建议的可操作性。

（三）履职阵地实现新拓展。一是强化了传统履职阵地。从“八有”标准提升至“十有”标准，做到了有活动阵地、有鲜明标识、有规章制度、有工作计划、有台账记录、有学习资料、有办公设施、有线上平台、有工作人员、有经费保障。在现有基础上重点打造溧城、古县等多个示范性人大代表之家和桂林村、龙峰村等多个示范性人大代表联络站，同时探索建立多个专业型人大代表联系点，推动履职阵地建设向纵深发展。二是建立了数字履职平台。坚持实用、管用、好用的原则，创新建立溧阳人大代表“一码通”数字化履职管理平台，推动数字技术与代表履职行权深度融合，通过重要信息“码上看”、选民有事“码上说”、代表建议“码上办”、重大事项“码上督”、履职积分“码上查”，保障了代表的知情权、监督权和建议、批评、意见权，不仅畅通了代表学习业务知识、联系选区选民的渠道，而且方便了溧阳市人大机关对代表进行积分制管理，顺应了数字化人大工作的新要求，推动了人大代表工作高质量发展。

三、思考建议

（一）健全建议办理链条，助推经济社会发展。一是完善预提预审机制。议案、建议的质量从根本上决定了办理结果的质效，代表只有提出高质量的议案、建议，才能产生高质量的办理结果。目前，预提预审还停留在代表预提、镇（街道）人大（工委）和溧阳市人大常委会人事代表工委两级预审的层面。在预提环节上，要组织好前期调研，更要培养代表主动发现问题的能力。在预审环节上，要进一步加强与政府相关部门的联系，做好代表建议合法性、可行性的前期评估，避免出现代表建议违反政策法规或交办后政府部门难以解决的情况发生。二是完善建议办理机制。办理机制直接决定了议案、建议的落实情况，高质量的议案、建议要通过办理落实才能转化为推动经济社会发展的动力。在办理建议前，要适时组织提出议案、建议的代表和相关承办部门见面交流，帮助承办部门弄清代表的出发点和落脚点。在办理过程中，要灵活运用书面督办、重点督办、集中督办、网上督办、现场督办、询问督办“六位一体”的多元化督办机制，承办部门要定期向代表汇报办理的具体措施、时间节点等情况，确保议案、建议落地落实。

（二）落实代表监督实效，提升政府工作效能。一是提高监督水平。代表对政府部门工作进行监督，不应为“走流程”式的看过现场、听完报告就结束的监督，代表应该对每一次监督的政府部门或具体工作有一定理解，再根据自身的工作经验和专业知识进行思考，要引导代表多了解政府部门的各方面工作，让代表知道“应该是什么样”“实际是什么样”，这样才能“看出问题”“听出问题”。二是丰富监督形式。代表对政府部门工作进行监督，不应局限于定期召开的会议和组织的活动，应该结合代表履职的各个环节拓展更为全面的监督模式。可以将走访接待群众与监督工作进行有机结合，听听群众对政府部门工作、民生实事项目、重大项目建设等的意见和想法，了解政府部门最为真实的工作实效；可以继续探索成立更多条线的专业代表小组，通过开展各条线专业代表小组活动，深入调研一线，对各类专项工作进行专业监督；可以尝试结合数字人大建设，创新代表线上、掌上监督的新形式。

（三）推进数字人大建设，提供高效履职服务。一是探索数字履职新模式。在已建立的溧阳人大代表“一码通”数字化履职管理平台的基础上，不断优化平台设计、丰富平台内容，为代表线上学习人大知识、联系选区选民、提出意见建议、督查民生实事等提供更为高效便捷的服务。二是拓展履职平台覆盖面。目前的“一码通”平台只为溧阳市级人大代表履职提供服务以及帮助溧阳市人大机关进行代表履职积分管理。下一步，可以尝试向镇级人大代表延伸，同时帮助溧阳市人大机关更全面的掌握各镇（街道）人大（工委）工作开展情况；可以探索建立“一码通”的“政府部门版本”和“人民群众版本”，通过“一码通”平台将群众、代表、人大、政府串联起来，实现宣传、履职、管理、监督的数字化全覆盖。