——2015年1月7日在溧阳市第十五届人民代表大会第四次会议上

         溧阳市人大常委会副主任　周建明

各位代表：

现在，我受市第十五届人大常委会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

一、2014年工作回顾

刚刚过去的一年，是全市上下坚定信心、抢抓机遇、攻坚克难、开拓奋进，在全面深化改革、推进法治溧阳建设中实现全市经济社会又好又快发展的一年。在中共溧阳市委的领导下，常委会紧紧围绕“科学发展，生态优先，努力建设美丽溧阳”总要求，认真履行各项法定职权，为我市改革发展和民主法治建设作出了积极努力。

（一）围绕中心工作，全力推动稳增长调结构

一年来，常委会坚持以促进经济转型发展为主线，以重大项目推进情况的监督为切入点，认真履职，积极作为。

推动经济平稳增长。面对复杂严峻的经济形势，常委会多次走访经济部门和企业，多方掌握经济指标完成情况和企业发展状况，认真分析全市经济走势，在审议政府上半年工作时，围绕主攻项目投入、培育产业特色、破解要素制约、提升运行质量等方面提出针对性的审议意见，对促进政府经济工作起到了积极的作用。常委会还专题听取和审议“十二五”规划纲要实施情况及“十三五”规划前期研究设想汇报，在充分肯定规划实施取得成绩的基础上，提出要坚持稳中求进总基调，处理好速度、质量、效益的关系，更加注重结构调整和体制创新，更加注重改善和保障民生，更加注重生态优先和绿色发展，确保我市“十二五”规划目标任务全面完成。

促进产业转型升级。围绕“重大项目突破年”活动，将推进重大工业项目建设作为常委会审议议题及年度重点调研课题，深入剖析我市重大工业项目建设中存在的困难和问题，提出建设性的审议意见并形成专题报告，集思广益助推重大项目建设。专题听取文化产业发展情况汇报，建议政府要进一步完善政策扶持体系，加大招商引资力度，培育壮大龙头企业，努力把文化产业打造成为新的经济增长极。组织视察农机现代化建设工作，为农业现代化建言献策。

加强预算审查监督。常委会从预算编制、预算执行、预算调整和决算审查等方面入手，坚持程序性审查和实质性审议并重，注重发挥审计监督的作用，促进预算安排更加合理，预算管理更加规范。同时，提出要重视税源培植，加强征收管理，严控财政支出，确保全年收支平衡。常委会还对2013年财政性投资项目建设资金使用情况开展专题调研，围绕投资决策机制、项目概算审核、融资资金监管等方面提出针对性建议，促使政府加强资金绩效管理，合理控制债务规模，提升财政资金使用效益。

（二）围绕履职为民，着力推进美丽溧阳建设

一年来，常委会紧紧围绕谋民利、解民忧，抓住社会关注热点，积极履职，使人大工作更加贴近民生、贴近百姓。

关注生态文明建设。积极回应人民群众对空气环境质量的关切，组织对大气污染防治工作及城区污染企业搬迁工作开展调研，围绕加强源头控制、严格执法监管、加快推进城区企业搬迁等方面提出针对性建议，为推动我市大气环境质量改善作出努力。专题听取矿山资源开采与保护工作情况汇报，提出要妥善处理资源开发与环境保护之间的关系，切实保护好我市的青山绿水。组织视察村庄环境整治暨长效管理工作，建议政府要按照分类推进的原则，注重因地制宜，突出特色培育，全面提升村庄环境整治内涵和长效管理水平。

推动民生持续改善。专题审议全市义务教育均衡发展情况汇报，围绕规划编制、师资配备、教学改革等方面提出审议意见，致力于推进教育优质均衡发展。组织对全市基层医疗卫生服务体系建设及村卫生室和社区卫生服务站建设情况开展调研，提出要科学制定建设规划，加快推进标准化建设，建立健全补偿政策，优化乡村医生队伍结构等建议，得到了政府积极回应。常委会还通过听取公共交通事业发展、城乡供水一体化、菜市场建设管理、农田水利建设等情况汇报，视察社会事业重点项目建设情况，督查2013年专题询问答复意见落实情况等途径，有效促进各项民生实事的落实。

推进城乡统筹发展。坚持每年对城乡建设计划及资金安排使用情况进行审议，建议政府要加强项目科学论证，合理安排建设时序，规范项目投资管理，优化绩效评估机制。组织对燕山新区开发建设情况开展“回头看”，针对下一步发展所面临的困难和问题，提出要进一步理顺管理体制，完善燕山新区管委会职能配置等建议。专题听取中心镇建设情况汇报，围绕规划编制、功能集聚、政策落实等方面提出针对性建议。

（三）围绕依法治市，不断深化法治社会建设

一年来，常委会坚持以推进法治溧阳建设为己任，不断强化法律监督职能，努力为全市经济社会发展营造和谐稳定的环境。

推进法治环境优化。专题审议全市机关效能建设情况汇报，建议政府通过健全管理制度、优化审批流程、深化政务公开等举措，进一步简政放权，提升行政效能。积极探索和深化对司法工作的监督，以法院行政审判、检察院民行检察监督工作为重点，听取和审议“两院”上半年工作情况汇报，督促“两院”在强化能动司法、创新社会治理、推进司法为民、加强自身建设上要有更实的举措和更新的作为。听取《社会保险法》、《兵役法》等法律法规贯彻执行情况汇报，促进相关法律法规有效落实。加强规范性文件备案审查，全年共审查市政府报送的规范性文件4件。

推动社会治理创新。专题听取社区矫正工作情况汇报，组织视察看守所及巡特警大队工作，推动社会治安防控体系和“平安溧阳”建设。专门听取全市困难群体救助工作情况汇报，督促有关部门对社会困难群体既要实施困难救助，更要加强脱贫帮扶。组织视察城市管理工作，促进政府创新管理机制和理念，提高城市管理的科学化和精细化水平。常委会还高度重视人大信访工作。一年来，共受理人民来信23件，接待群众来访36批44人次，通过积极协调处理，一些群众反映强烈的问题得到了依法处理和妥善解决。

规范人事任免工作。常委会本着对党、对人民高度负责的精神，坚持党管干部原则和依法任免干部有机统一，认真审议各项人事任免议案，严格执行任前法律知识考试、拟任职发言、无记名票决、颁发任命书等工作程序，切实增强被任命人员的法律意识和责任意识。一年来，共依法任免国家机关工作人员30人次，任命人民陪审员128名。

（四）围绕提升实效，深入开展各项特色工作

一年来，常委会立足职能，力求实效，在一些具体工作方法和环节上进行积极探索，形成了一些新经验、新办法、新机制，得到省、常州市人大领导的高度肯定。

丰富询问方式。组织人大代表在人代会上开展集中询问，以群众十分关注的供水安全、校安工程等为重点，把握问题症结、聚焦询问重点、关注民生热点、面对面交流互动，促进政府及有关部门更好了解群众所愿所盼，把广大群众的诉求转化为改进工作的具体措施。一年来，大部分询问问题得到积极回应，社区卫生服务站建设、标准圩堤建设等问题得到了相关部门的有效落实。组织对全市饮用水水源地保护工作开展专题询问，围绕供水保障、水质监测、农业面源污染控制、打击水污染犯罪等方面提出8个询问问题，督促政府及相关职能部门加快形成水源地保护工作合力，做到源头严防、过程严管、后果严惩。

深化课题调研。围绕市委中心工作，确定《关于加快推进实施重大项目的调研报告》、《关于加快推进城区污染企业搬迁的调研报告》、《关于加强村卫生室和社区卫生服务站建设的调研报告》、《关于2013年财政性投资项目建设资金使用情况的调研报告》、《关于2013年专题询问答复意见落实情况的调研报告》等5个重点调研课题，深入开展调查研究，注重用事实说话、以数据立论，形成了一批有质量、有价值的调研成果。报告中提出的一些意见、建议得到市委和政府领导的高度重视和充分肯定，为完善市委决策、推进政府工作提供了重要依据。

完善部门评议。组织对市农林局、卫生局、安全生产监督管理局、食品药品监督管理局、统计局和民防局等6个部门开展工作评议。在总结经验的基础上，通过完善评议机制，进一步增强了评议的科学性和公正性。评议通过向社会公开征求意见、开通热线电话、组织服务对象召开座谈会、开展问卷调查等形式，广泛听取各方面对被评议部门的意见和建议，并形成书面调研报告供委员、代表评议时参考。参加评议代表当天随机抽取，评议结果当场公布并进行通报。通过评议，有效促进了部门工作作风的改进和工作效能的提升。

优化载体建设。注重发挥“人大代表活动中心”的平台作用，积极引导各级人大代表进“中心”接待人民群众，开展履职活动。定期安排人大代表值班接访选民，收集社情民意，了解群众所思所盼，同时对镇（区）一些重点工作、重要问题、重大矛盾，做好沟通、解释、疏导工作，协助党委和帮助政府推进工作，促进问题的解决。每季度至少开展一次代表小组活动，每次活动突出一个主题，通过活动的开展，有效提升了代表的履职能力和实效。

强化建议督办。选择农村卫生室建设、标准圩堤建设、农田秸秆禁烧、超载超限治理等4件影响大、涉及面广、群众反映强烈的建议，由常委会领导牵头督办。以集中督办的形式，推动承办部门与人大代表“面对面”、“心贴心”、“零距离”的交流沟通，努力实现代表内心的真正满意。以现场督办的形式，组织对解决停车难问题、加强天然气安全管理等建议的办理情况进行视察，通过“看、听、问、答”，面对面协商、实打实解决问题。截止去年年底，市十五届人大三次会议代表提出的103件建议均全部办结并答复代表，满意和基本满意率达100%。

（五）围绕夯实基础，致力发挥代表主体作用

一年来，常委会积极探索加强和改进代表工作的新思路、新方法，支持和保障代表依法履行职务。

加强代表履职保障。健全代表常态培训机制，邀请上海人大有关专家来溧作“增强群众观念、提高履职水平”的专题辅导讲座，帮助代表掌握履职途径和方法，提高履职能力。定期为代表寄送学习资料，及时通报常委会重点工作和全市经济社会发展情况，并通过人大网站和手机短信平台，着力构建上情下达、下情上传的便捷通道，促进代表更好知情知政。

拓展代表活动形式。完善代表列席人大常委会会议、列席政府常务会议、旁听法院案件庭审等制度，组织代表开展视察调研、专题询问、工作评议等一系列活动，不断拓展代表活动的广度和深度。加强对代表小组活动的指导，对活动形式、内容、次数等作出部署和要求，推动代表活动经常化、制度化、规范化。制定《溧阳市人大常委会关于市人大代表联系人民群众依法履行职务的意见》，引导代表密切联系群众，深入倾听民声，广泛收集民意。

完善代表工作机制。加强常委会与代表经常性联系，实行常委会领导分工联系镇人大、常委会组成人员联系代表以及各委室联系代表小组制度，主动听取来自基层代表的意见、建议。推进“一个载体、两项制度”建设，使各级人大代表在闭会期间开展活动有阵地、联系群众有渠道、服务群众有窗口、执行职务有平台。开展优秀议案、建议和优秀调研报告“双评”活动，鼓励代表深入开展调查研究，提出高质量的议案、建议。

（六）围绕整治“四风”，切实加强常委会自身建设

一年来，常委会以开展党的群众路线教育实践活动为抓手，大力加强思想、作风、制度、廉政建设，努力提高依法履职的能力和水平。

强化理论学习。深入学习党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，并自觉运用科学理论指导人大工作实践。严格执行人大机关学习制度，定期组织集中学习，并通过参加市委中心组学习、举办各类培训、参与全市学习日和网上学习活动，认真学习经济政治理论、法律法规及人大业务知识，不断提高理论业务素养。

切实转变作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入查找“四风”方面存在的突出问题，深刻剖析原因，明确整改方向，提出改进措施，落实整改责任。严格执行中央八项规定和省委十项规定，规范办文、办会、办事制度，提高机关服务“三会”、服务代表、服务群众的质量与效率。开展“真情下基层、争做五心人”活动，建立常委会委员下基层、联系群众听心声的长效机制。推进“双挂双促”结对帮扶行动，实实在在帮助基层办实事、解难题。

注重宣传交流。精心组织策划对常委会重要会议、重要工作、重要活动的宣传报道，及时向社会发布人大工作动态，一年来共在各类媒体发表稿件60余篇。利用报刊杂志、网络、电视等多种媒体，积极宣传代表履职成效和先进事迹，充分展示代表风采，激发代表履职热情。加强与周边人大、外地人大的互动交流，广泛宣传人大工作新成果，不断扩大我市人大工作的影响力。

各位代表，一年来，常委会组成人员和全体代表坚持以服务人民为宗旨，以促进发展为目标，以改革创新为动力，凝心聚力，开拓进取，不断创造新的业绩。这些成绩的取得是市委正确领导、“一府两院”密切配合、人大代表积极发挥作用、人民群众大力支持以及全体常委会组成人员共同努力的结果。在此，我谨代表市第十五届人大常委会，向关心、支持人大工作的社会各界和全市人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，对照党的十八大和十八届三中、四中全会对社会主义民主政治建设提出的新要求，人民群众对人大工作的新期盼，常委会工作还存在一些差距和不足：一是在服务全市大局上，如何做到切入点找得更准、结合点选得更好、关键点把得更实，还需要狠下功夫；二是在行使重大事项决定权上，如何做到范围更明确、机制更健全、决策更科学，还需要积极探索；三是在履行监督职能上，如何做到方式更多样、程序更规范、监督更有效，还需要作出更大努力；四是在发挥代表作用上，如何做到范围更广、力度更大、办法更多，还需要不断完善；五是在常委会自身建设上，如何做到标准更高、措施更实、效果更优，还需要继续改进。对这些差距和不足，我们将认真听取人大代表和社会各方面的意见，在今后的工作中切实加以解决。

二、2015年工作安排

各位代表，党的十八届四中全会开启了法治中国建设的新征程，确立了法治在国家治理和社会管理方面不可替代的作用，也对加强民主政治制度建设、发挥国家权力机关作用等方面提出了一系列更新更高的要求。常委会要以习近平总书记在庆祝全国人大成立60周年大会上的重要讲话精神为引领，全面贯彻落实党的十八届四中全会及全省人大工作会议精神，紧紧围绕市委十一届八次全体（扩大）会议提出的目标和要求，认真履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，不断开创我市人大工作新局面。

(一)坚持正确工作导向，致力打造“责任人大”

紧扣市委决策。始终坚持和依靠党的领导，确保政治上与市委同向、思想上与市委同心、行动上与市委同步。紧紧围绕市委决策部署开展人大工作，及时将市委的意图、主张和决策通过法定程序转变为全市人民的共同意识和自觉行动。在坚持党管干部原则的基础上，把好人事任免关，为全市经济社会发展提供组织保障。

紧扣全市大局。按照“选择好角度、掌握好尺度、把握好力度”的原则，与“一府两院”共谋思路、共想办法，实现监督、支持、服务三位一体。综合运用会议审议、预决算审查、专项视察、专题询问等方式，全力支持与监督各项改革措施的落实，将人大依法履职融入到全市改革、发展、稳定的大局中去。

紧扣民意诉求。坚持把密切与人民群众的联系、维护和实现人民群众的根本利益作为工作的落脚点，紧紧围绕人民群众普遍关心的问题开展工作，思富民之策、兴利民之举、谋安民之道。主动向人大代表报告常委会的履职情况，广泛听取人民群众的意见、建议，使人大各项工作充分体现人民群众的意愿。

（二）贯彻依法治国方略，致力打造“法治人大”

推进法律实施。市人大及其常委会要以宪法为根本准则，切实维护宪法尊严，保证宪法贯彻实施。加强对法律法规执行情况的检查监督，促进法律法规在我市正确实施。听取和审议“六五”普法实施情况汇报，推进法治宣传教育，弘扬法治精神，营造人人知法守法、各方依法办事的法治氛围。

推进依法行政。加强对权力运行的规范、制约和监督，针对社区权力不清、职能错位、负担过重等问题，常委会将听取社区减负增效和政社互动情况汇报，推动政府加强权力清单管理，促进行政管理与群众自治良性互动。组织对经济和信息化局、科技局、公安局、水利(水务）局、环境保护局和城市管理局等6个部门开展工作评议。强化备案审查制度和能力建设，探索备案审查规范性文件的新方法、新机制。

推进公正司法。围绕提高司法公信力，加强和改善对司法工作的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。听取和审议市人民法院刑事审判工作情况汇报，督促司法机关始终保持打击犯罪的高压态势。听取和审议市人民检察院反贪污贿赂工作情况汇报，促进反腐败工作深入开展。

（三）把握科学发展主题，致力打造“有为人大”

推动经济在新常态下加快转型。听取和审议市政府上半年工作情况汇报，提出可行性意见、建议，促进政府进一步理清发展思路，抢抓新常态下发展机遇，加快经济转型升级。围绕工业经济转型、农业产业调整、科技创新、商贸流通业发展等重点领域，通过视察调研、专题审议等方式，推动经济稳增长、转方式、调结构。密切关注财政运行，改进财政预决算的审查监督方式，促进财政健康可持续发展。

推动民生在新期待中办好办实。继续关注水源地保护工作，并开展专题视察，促进相关工作举措落到实处。专题审议职业教育工作情况汇报，推动职业教育更好地服从、服务于全市经济社会发展大局。听取全民健身工作情况汇报，动员和引导广大人民群众积极参加体育锻炼。组织视察安置房建设情况，督促有关部门加快解决过渡周期长、拆迁安置政策不统一等人民群众反映强烈的问题。

推动城乡在新形势下协调发展。加强对重大建设项目的跟踪监督，对年度城建计划及资金安排进行专题审议。组织对旧城改造、城市管理一体化、菜市场建设管理等热点难点问题开展调研，为提升城市品质建言献策。持续关注城市防洪体系建设、标准圩堤建设管理工作，促进防洪保安能力进一步提升。组织视察农村公路提档升级工程实施情况，支持政府抓住国家布局新一轮交通重点工程的有利时机，打造溧阳交通新亮点。

（四）突出代表主体作用，致力打造“活力人大”

提升代表履职积极性。探索开展专题培训、委托培训等方式，提升代表培训质量。扩大代表参与常委会工作的途径，保障代表的知情权和参与权。推进“人大代表活动中心”规范化、实效化建设，真正发挥服务代表履职的载体作用。加强代表履职宣传，营造尊重代表权利、支持代表依法履职的社会氛围。

提升代表建议办成率。继续开展优秀议案、建议评选工作，引导代表切实提高建议的针对性、合理性和可操作性。建立多元化的代表建议督办工作体系，综合运用集中督办、现场督办、评议督办、询问督办等方式，进一步增强代表与承办部门之间的交流互动，增进办理实效。注重发挥新闻媒体监督作用，合力推进建议的办理落实。

提升代表活动实效性。建立健全代表联系群众长效机制，通过视察检查、调研献策、走访群众等形式，架设沟通联系人民群众的桥梁，推动代表知民情、传民意、解民忧。加强对代表小组活动的指导和服务，积极探索代表活动的内容和形式，推进代表活动规范化、常态化。

（五）围绕加强自身建设，致力打造“效能人大”

着力提高履职能力。加强理论思想武装，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。坚持问题导向，围绕依法治国、经济转型、深化改革和工作创新，开展课题调研，更好地服务全市工作大局，推动人大工作与时俱进。积极做好人大宣传工作，加强人大信息化建设，进一步提高人大网站质量。

着力完善工作机制。进一步健全常委会议事规则和机制，提高常委会工作的科学化、规范化、法制化水平。坚持在宪法和法律的框架内，推进监督创新，构建“听政、问政、督政”层层递进的监督体系。持续跟踪督促人大决定、决议、审议意见的落实和推进，确保各项监督工作落到实处。积极探索人大监督与舆论监督相结合的有效形式，不断提高人大工作的透明度。

着力改进工作作风。落实解决“四风”问题的整改措施，巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果。改进调研视察方式，深入基层、深入实际，注重在调查研究中摸实情、说实话、求实效。严格遵守廉洁自律各项规定，树立为民务实清廉的良好形象。继续加强人大机关作风建设，完善机关内部管理、联系服务群众等方面的制度，着力构建作风建设的长效机制。

各位代表，2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革、实现市第十一次党代会目标的关键之年，做好今年的工作，责任重大，意义深远。让我们在党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神指引下，在中共溧阳市委的坚强领导下，紧紧依靠全体代表和全市人民，团结一心，锐意进取，扎实工作，为开创溧阳科学发展新局面，实现“紧跟苏锡常，同步现代化”目标而努力奋斗！