溧阳市人民代表大会常务委员会工作报告

——2016年1月7日在溧阳市第十五届

人民代表大会第五次会议上

溧阳市人大常委会代理主任　周建明

各位代表：

我受市第十五届人大常委会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

过去一年的主要工作

2015年，是我市人大历史上具有重要意义的一年。中央和省委相继出台了一系列加强县乡人大工作的重要举措。常州市委专门召开加强县乡人大建设工作会议，对进一步做好县乡人大工作作出全面部署。溧阳市委常委会听取了我市人大工作和建设情况汇报，出台了《中共溧阳市委关于加强市镇人大工作和建设的意见》，为加强新时期全市人大工作提供了重要保障。

一年来，市人大常委会在中共溧阳市委的正确领导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“凝聚精气神，建设新溧阳”总要求，紧紧围绕全市工作大局，紧密依靠全体代表，认真履行宪法和法律赋予的职权，全年共召开常委会会议8次，主任会议8次，听取和审议“一府两院”专项工作报告、计划预算和审计报告13项，听取相关工作汇报15项，专题视察3次，任免国家机关工作人员80人次，完成重点调研课题报告5篇，圆满完成了市十五届人大四次会议上确定的各项目标任务，为我市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

（一）服务发展大局有新作为

一年来，常委会深刻理解和把握新常态的内涵和要求，坚持以促进经济转型发展为主线，认真履职，积极作为，为促进全市经济社会科学发展尽心尽责。

助推经济平稳增长。面对复杂严峻的经济形势，常委会多次组织委员及代表走访经济部门，认真分析全市经济走势，在审议政府上半年工作报告时，围绕主攻项目投入、培育特色产业、破解要素制约、提升运行质量等方面提出审议意见，为促进全市经济工作发挥了积极作用。紧扣“重大项目深化年”主题，通过深入走访企业，审议工业经济运行情况，视察工业项目建设等方式，着力推动我市工业经济平稳健康发展。组织视察江苏中关村科技产业园建设，提出加快理顺体制机制，完善功能配套，放大品牌优势，激发园区活力等建议，对加快溧城镇行政区划调整，优化园区管理体制和运行机制起到了促进作用。专题调研全市闲置土地处置工作，提出要着力完善动态监测、信息反馈、供地评价、考核奖惩等土地管理机制，从源头上避免闲置土地的出现。市政府高度重视，及时明确牵头领导、责任部门和工作措施，并要求相关部门各尽其责，通力协作，确保相关建议落到实处。

助推产业加快转型。立足于我市农业产业发展优势，专题审议农业产业转型升级情况，从优化现代农业产业体系，培育新型农业经营主体，提高农业装备技术水平等方面提出意见建议。立足于实施科技创新驱动战略，常委会在审议专项工作报告时，提出要以企业为创新主体，加快打造创新平台，优化创新环境，构建多层次、多领域、多渠道的科技创新体系。立足于增强现代服务业发展活力，专题听取商贸流通工作情况汇报，建议政府加快建设现代化商贸流通体系，为推动我市更多特色优势产品“走出去”提供支撑。专题调研工业转型升级工作，提出要坚持创新驱动，突出培优扶强，走“增量带动”和“存量优化”并行之路等前瞻性建议。市政府及时进行研究，并在编制“十三五”规划时，予以吸收和采纳。

助推财政健康运行。致力于提高城乡建设计划的科学性和财政资金的使用效益，专题审议2014年城乡建设计划执行和2015年城乡建设计划及资金安排情况，建议政府加快完善项目储备机制，合理安排建设计划，规范资金使用流程，实现财政资金利用集约化、节支化和效益最大化。听取和审查2014年财政同级审计报告，督促相关部门就预算执行过程中存在的问题，及时抓好整改落实。听取和审议2015年财政预算执行情况，初审2016年财政预算编制情况，建议政府统筹谋划、科学安排、健全机制、加强监管，促进预算安排更加精细，管理更加规范。

（二）推进依法治市有新进展

一年来，常委会积极发挥在全面推进依法治市中的重要作用，切实加强法律监督和工作监督，为经济社会发展营造良好的法治环境。

弘扬法治观念。围绕实施“六五”普法，专题审议相关工作情况，要求有关部门创新普法机制，拓宽普法渠道，多途径、多方式提升普法实效。组织开展宪法宣传日活动，积极向市民宣传宪法精神，努力推动全社会牢固树立崇尚宪法、维护宪法权威的观念。高度重视人大信访工作，全年共受理群众来信36件，接待群众来访33批93人次，通过积极协调，一批群众反映强烈的问题得到了依法处理和妥善解决。

推进依法行政。开展道路交通安全法执法检查，针对发现的问题，提出完善安全设施、加强综合治理、改善通行环境、倡导安全出行等审议意见。为促进全市教育事业均衡发展，对职业教育法贯彻执行情况进行检查，围绕转变理念、创新制度、完善体系、加强扶持等方面提出建设性意见建议。进一步深化完善部门评议工作，组织对市城市管理局、经济和信息化局、科技局、公安局、环境保护局、水利（水务）局等6个部门开展评议，有效促进了被评议部门改进工作，提升效能。增设市人大常委会办公室法制科，通过配备专业人员，完善工作机制，进一步加强了规范性文件备案审查工作。

促进司法公正。刑事审判事关社会治安稳定，常委会专题审议相关工作报告，要求市人民法院充分发挥刑事审判职能，严厉打击刑事犯罪，不断提升全市安全指数。反腐败工作是当前社会的一大热点，常委会审议了市人民检察院反贪污贿赂工作报告，听取了市监察局反腐倡廉工作情况汇报，要求有关部门始终保持惩治贪腐的高压态势，更加注重从源头上预防和减少贪污贿赂犯罪发生。

（三）促进民生改善有新成效

一年来，常委会紧紧围绕人民群众新期待，抓住群众关心关注的热点、难点、重点问题开展监督，推动民生民本持续改善，努力让人民群众有更多获得感。

关注民生热点问题。安置房建设事关群众利益和社会稳定，常委会针对当前我市安置房建设中的薄弱环节，围绕规范手续办理、缩短建设周期、健全安置机制、提升物管水平等方面，提出有针对性的意见建议。着眼于破解日益突出的人口老龄化问题，专题调研居家养老服务体系建设，提出要坚持政府主导，完善政策体系，落实保障措施，加大扶持力度，得到了政府及有关部门的积极回应。为促进我市体育健身环境的不断优化，听取全民健身工作情况汇报，提出要以更高水平、更高标准抓好体育健身设施建设和管理，为更广泛地开展全民健身活动提供条件。坚持不懈加强对饮用水源地保护工作的监督，推动政府完善保护机制，强化责任落实，严守生态红线，全力保护好全市人民的“大水缸”。

推进城乡统筹发展。将稳步推进老城区更新改造确定为重点调研课题，提出要以“疏解、减负、局部更新”为原则，坚持在建设开发上做“减法”，功能配套上做“加法”，挖掘文化内涵，激活发展活力，优化人居环境。专题听取城市防洪体系建设情况汇报，建议政府进一步完善防洪规划，提升建设水平，着力构建顺畅、高效的应急体系，确保城市防洪安全。实地视察农村公路提档升级工程实施情况，促进相关部门按照“标准化、景观化、通畅化、安全化”的要求，加快推进农村公路提档升级。市政府十分重视，对全市农村公路开展拉网式排查，并实施了重大安全隐患整治工程。组织视察埭头镇小城镇建设，建议政府围绕建立行政推动体系、统一规划设计、加大建设投入、打造集镇特色、落实长效管理等方面出台政策措施，全面提升我市新型城镇化建设水平。

推动社会治理创新。社区减负、政社互动是推进基层社会治理方式改革的重大举措，常委会听取相关工作汇报后，提出要规范社区准入事项，推进“减负增效”，提升治理水平，切实增强社区自治和服务功能。常委会高度重视城市管理一体化工作，建议政府以建设“大城管”格局为目标，深入推进体制机制创新，努力把环境做美、内涵做深、服务做优，切实提升城市管理水平。物业管理备受群众关注，常委会组织开展专题调研，针对我市物业管理工作中长期积累的体制性、机制性问题，围绕落实属地管理、加强行业监管、明确主体责任、破解突出难题等方面提出意见建议。市政府高度重视，出台了《关于进一步加强全市住宅小区物业管理工作的意见》，并设立了属地管理工作机构，配备了专业人员。

（四）发挥代表作用有新拓展

一年来，常委会充分尊重人大代表主体地位，完善联系代表、服务代表的工作机制，着力促进代表履职，积极发挥代表作用。

注重机制完善。完善代表培训机制，邀请全国人大有关专家为全市各级人大代表作“在全面依法治国背景下，有效发挥人大作用”的专题讲座，让代表们对新时期下如何履行职责、发挥作用有了更深的认识。建立健全常委会领导联系镇人大、常委会组成人员联系代表、各委室联系代表小组等工作制度，加强对代表工作的指导和督促，促进人大代表积极履职、主动作为。邀请人大代表列席人大常委会会议、政府常务会议，旁听法院案件庭审，组织代表开展视察调研、工作评议等活动，不断拓展代表活动的广度和深度，激发代表履职热情。

注重载体建设。继续把夯实代表履职载体建设，作为保障代表履职、发挥代表作用的重要保证。组织对全市“人大代表活动中心”及“人大代表之家”进行督查，要求各镇人大在进一步完善硬件设施的基础上，更加注重使用功能的发挥，促进代表依托活动平台，有效开展调查研究、接待选民和听取选民意见等活动，真正把活动平台打造成社情民意的“联络站”、基层选民的“传声筒”、服务民生的“直通车”。

注重建议办理。着力构建多元化的代表建议督办工作体系，不断完善书面督办、重点督办、集中督办、现场督办、询问督办等机制，推动代表建议办理由“答复型”向“落实型”转变。选择加强城市交通管理、加快曹山发展、强化小区物业管理、加快城乡供水一体化等具有重大影响力的4件建议，由常委会领导牵头进行重点督办。以现场督办的形式，组织委员和代表深入老体育场改造、老小区综合整治、中关村大道交通安全管理、102县道配套建设、外国语小学新校区建设等现场，与承办部门“面对面”交流沟通，“实打实”解决问题，努力让代表实现内心满意。

（五）作风能力建设有新加强

一年来，常委会深入开展“三严三实”专题教育活动，坚持从严从实抓好人大机关队伍建设，着力改进工作作风，提升服务效能。

坚持锐意创新。立足新形势，把握新要求，在严格依法办事的基础上，深入推进人大工作方法创新、机制创新。重点围绕工作评议、专题询问、建议督办、载体建设、课题调研等方面，进行实践探索和深化完善，形成了一些新经验、新办法、新机制，得到了省、常州市人大领导的高度肯定，吸引省内外30余批县市人大前来学习考察，有力提升了我市人大工作的知名度。

转变工作作风。深入开展“三严三实”专题教育，紧密结合人大工作实际，制定专题教育实施方案，精心组织，有序推进。常委会领导带头讲党课，重点围绕严以修身、严以律己、严以用权开展专题研讨，认真查摆“不严不实”问题，强化整改落实和立规执纪，努力营造风清气正、心齐劲足的工作氛围。

提升整体活力。高度重视基层人大建设，切实加强对镇人大工作的指导，定期召开镇人大主席座谈会，研究解决工作中遇到的新情况、新问题，促进各镇人大强化责任意识，依法履行职责。对“溧阳人大”网站进行改版和升级，完善功能，规范管理，有效增强了网站的互动性、参与性和服务性。广泛宣传人大工作新成果和代表工作新业绩，去年共有60余篇稿件在各类媒体上发表，有效扩大了我市人大工作的影响力。

各位代表，一年来，我们坚持与市委同心同向，与政府合力合拍，围绕中心，服务大局，依法履职，各项工作取得了新的成效。这些成绩的取得，是市委正确领导、“一府两院”密切配合、人大代表积极履职、人民群众大力支持以及全体常委会组成人员共同努力的结果。在此，我代表市人大常委会，向各位代表，向长期以来关心、支持和帮助人大工作的同志们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去一年市人大常委会工作，与中央和省、市委加强县乡人大工作的要求相比，与党和人民群众的期盼相比，还存在一些差距和不足：一是在服务改革发展大局上，如何做到切入点选得更准、结合点选得更好、关键点把得更实，还需要认真谋划；二是在依法履行监督职能上，如何做到程序更规范、方式更丰富、成效更显著，还需要继续研究；三是在发挥代表作用上，如何做到范围更广、力度更大、办法更多，还需要不断创新；四是在依法做好全口径预决算审查监督上，如何做到机制更健全、形式更规范、审查更严格，还需要深入探索；五是在常委会自身建设上，如何做到效能更高、作风更实、形象更优，还需要付出努力，等等。这些差距和不足，我们将认真听取人大代表和社会各方面的意见，在今后的工作中切实加以解决。

今年工作的主要任务

今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是市镇两级人大换届选举之年。市人大常委会将在中共溧阳市委的领导下，牢牢抓住中央和省、市委加快推进县乡人大建设的有利契机，坚持以党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕“凝聚精气神，建设新溧阳”总要求，认真履行人大监督职能，切实提升监督实效，为实现“十三五”良好开局，推动经济社会科学发展作出新的贡献。

（一）贯彻市委决策部署，让人大更有担当

促进经济稳步增长。紧紧围绕市委决策部署开展人大工作，聚焦重心、精准发力，有针对性地通过会议审议、开展调研和视察等形式，支持政府积极应对不断加大的经济下行压力，努力实现经济发展行稳致远、社会大局和谐稳定。紧扣市委“重大项目攻坚年”主题，重点围绕优化招商机制、夯实园区载体、加快项目推进等方面开展调研，为促进更多的大项目、好项目顺利落地，培育发展后劲，提升区域竞争力积极出谋划策。

促进产业质态提升。牢牢抓住转型升级这根主线，密切关注“向先进制造出发”三年行动计划实施、产业结构调整、休闲观光农业提升、文化产业发展等重点，共谋思路、同想办法，积极推动我市加快构建现代产业体系。旅游业是我市特色支柱产业，常委会将开展专题调研，立足于我市生态环境和交通区位优势，深入研究我市旅游业发展战略、理念、规划和政策，促进我市旅游产业内涵更深、品质更高、服务更优、品牌更响。

促进预算公开透明。按照新预算法的有关规定，建立完善全口径预算审查制度，切实加强对预算编制、执行、调整以及决算的全方位、全过程、精细化监督。深化部门预算审查，有序推动预算体制改革，强化对审计查出问题整改情况的跟踪监督和责任追究。着力推进预算信息公开透明，完善监督机制，强化跟踪督查，促进预算公开化、规范化、透明化。

（二）深化法治溧阳建设，让人大更有力度

推动法治社会建设。按照全国、省和常州市人大部署要求，施行宪法宣誓制度，组织人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓，进一步激发被任命干部依法履职的责任感和使命感。建立健全规范性文件备案审查制度，强化审查能力建设，努力做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。今年是“七五”普法开局之年，常委会将加强对法制宣传教育工作的监督，促进政府及相关部门更加注重普法教育的针对性和实效性，推动全社会形成良好的法治氛围。

推动法治政府建设。坚持“生态为本”，着力推进绿色发展，加大对大气污染防治法等环保法律的执法检查力度，加强对矿产品生产运输秩序整治工作的监督，督促有关部门直面问题、勇于担当、依法监管、铁腕整治，努力让山更绿、水更清、天更蓝。聚焦“效率溧阳”建设，深入推进依法行政，组织对市政府办公室、监察局、国土资源局、商务局、文化广电体育局、市场监督管理局、审计局等7个政府工作部门开展工作评议，通过进一步拓宽民意渠道，扩大群众参与，严肃评议纪律，增强评议刚性，促进政府工作部门更新工作理念，转变工作作风，提升工作效能，真正体现评出动力、评出干劲、评出绩效。

推动司法公信建设。坚持监督与支持并重，加大司法监督力度，促进两院进一步提升公正司法能力和水平，努力为全市经济社会发展保驾护航。听取和审议市人民法院审判公开工作情况汇报，推动法院坚持群众导向，扩大公开范围，拓展公开深度，切实提升司法公信力。听取和审议市人民检察院司法规范化建设工作汇报，促进检察院完善内控机制，强化监督管理，让规范办案、规范监督、规范司法成为检察工作的新常态。

（三）积极回应群众诉求，让人大更有作为

推进和谐发展。着眼于破解拆迁安置过程中的突出问题，就拆迁安置政策体系改革开展专题调研，通过学习吸收先进地区的成熟经验，紧密结合我市实际，提出可操作性的办法和措施，促进全市拆迁安置工作方案更优、机制更活、成本更低、效率更高、群众更满意。高度重视食品安全问题，督促相关职能部门加强食品安全监管，严厉打击危害食品安全犯罪，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。持续关注医疗改革，促进政府加快构建布局合理、分工协作的医疗服务体系和分级诊疗就医格局。

推进融合发展。围绕“产业更强、环境更美、群众生活水平更高”的目标，常委会将开展“加快推进新型城镇化，促进产城融合发展”专题调研，促进政府优化规划布局，完善功能配套，注重彰显特色，提升管理水平，为促进产业转型升级，实现产城融合发展提供有力支撑。围绕实施城市畅通工程开展专题调研，深入分析城市交通拥堵的成因，系统提出对策办法，促进城市道路更加畅通有序，群众出行更加安全便捷。围绕打造美丽宜居城市，就城区河道治理与环境美化工程开展专题调研，提出合理可行的办法措施，促进城区河道水质有效改善，滨水环境不断提升。

推进共享发展。将扶贫帮困体系建设作为重点调研课题，组织专题调研组，深入走访贫困村和贫困家庭，坚持以“精准扶贫、精准脱贫”为原则，认真分析致贫原因，系统研究脱贫措施，为打好脱贫攻坚战集思广益、建言献策。始终将保障饮用水安全作为监督重点，一如既往关注水源地保护工作，着力推进区域供水一体化工程加快实施，让全市人民都能喝上安全放心水。密切关注创业就业工作，推动政府坚持以创业带动就业，着力优化创业环境，营造全民创业氛围，为“大众创业，万众创新”提供保障。

（四）突出代表主体作用，让人大更有活力

提升代表履职能力。坚持把培训作为提高代表综合素质、增强代表履职能力的一项重要基础性工作来抓。邀请专家开展专题讲座，帮助代表拓宽视野，丰富知识，掌握方法，让代表不仅愿履职，更加善履职。广泛邀请代表参加人大常委会、主任会议、政府常务会议以及工作评议、调研视察等活动，促使代表充分了解市情民情，为更好地履职创造条件。

丰富代表履职形式。进一步丰富代表小组活动形式和内涵，推动代表小组活动经常化、常态化。引导代表积极做好选民接待工作，及时化解基层矛盾，充分发挥代表的桥梁纽带作用。落实代表“向选民述职、选民评议代表”制度，促进代表主动联系选民，自觉接受选民监督。开展好“优秀议案建议”评选，鼓励代表多提高质量的意见建议。

优化代表履职环境。继续深化代表履职载体建设，督促各镇人大完善“人大代表活动中心”功能，严格执行各项制度，促进代表活动中心功能发挥正常化、常态化、实效化。加快建立健全代表履职登记制度和评分考核制度，着力推进代表履职管理制度化和规范化，不断激发代表履职活力和动力。进一步加大建议督办力度，丰富督办形式，坚持以解决问题为导向，更加注重代表与部门的沟通交流，更加注重提升建议办成率，更加注重实现代表内心满意。

（五）着力提升能力水平，让人大更有生机

筑牢干事创业基础。市、镇两级人大换届选举工作是全市人民政治生活中的一件大事。常委会将坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，充分发扬民主，严肃换届纪律，确保换届工作依法有序、风清气正。严把代表选举“入口关”和“审查关”，努力选出素质更高、作风更正、结构更优、履职意识和能力更强的人大代表，为新一届人大工作打下坚实基础。

锤炼从严从实作风。巩固提升“三严三实”专题教育活动成果，扎实推进“不严不实”问题整改，抓紧建章立制，推动作风建设制度化、常态化、长效化。建立健全人大机关内部管理制度，加快形成用制度管人、按制度办事、靠制度管理的机关工作机制，确保机关规范高效运行。大兴求真务实之风，把察实情、重实际、讲实话、求实效贯穿到人大工作的方方面面，努力营造真抓实干的工作氛围。

树立人大全新形象。全面贯彻落实中央和省、市委关于加强县乡人大工作和建设的各项新要求，积极谋划部署，全力推进落实，努力在新起点上开创我市人大工作新局面。建立健全财政经济委员会和法制委员会工作制度，明确工作职责，完善运作机制，为有效开展工作打牢基础。加强对镇人大工作的指导，定期开展工作督查，努力激发基层人大工作活力。牢固树立“互联网+”思维，为代表依法履职搭建便捷的网络渠道，及时发布人大工作动态，切实提升社会影响力。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行廉洁自律各项规定，时时处处坚持高标准严要求，切实维护人大良好形象。

各位代表，本届市人大常委会和全体市人大代表将共同走进履职第五年，我们将以对全市人民高度负责的精神，毫不懈怠，倍加努力。让我们在中共溧阳市委的坚强领导下，紧紧围绕“凝聚精气神，建设新溧阳”总要求，依靠全体代表和全市人民，切实履行好宪法和法律赋予的神圣职责，团结拼搏，实干兴市，把发展的氛围造得更浓，把发展的干劲鼓得更足，把发展的措施谋得更实，把群众的事情办得更好，为建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新溧阳而努力奋斗！