——2017年1月7日在溧阳市第十六届

人民代表大会第一次会议上

溧阳市人大常委会主任　周建明

各位代表:

    我受市第十五届人大常委会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

一、过去五年的工作回顾和体会

    过去的五年，是我市发展进程中极不平凡的五年，也是全市上下同心协力、苦干实干，主动适应新常态，积极展现新作为，各项事业实现新发展，人大工作和民主法治建设取得新进步的五年。

    五年来，在中共溧阳市委的正确领导下，市人大常委会深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“凝聚精气神，建设新溧阳”总要求，始终高扬“实干强市”主旋律，认真履行宪法和法律赋予的职责，共召开常委会会议36次，主任会议32次，听取和审议“一府两院”专项工作报告110个，开展专题视察25次，形成课题调研报告27篇，任免国家机关工作人员290人次，较好完成了各项任务，为溧阳经济社会全面进步作出了积极贡献。

    （一）五年履职，我们围绕中心、服务大局，全力打造“有为人大”

    五年来，常委会深刻理解和把握新常态的内涵与要求，紧扣经济建设中心，强化服务发展理念，充分发挥在全市经济发展中的保障和促进作用。

    推动经济行稳致远。着眼于厚植长远发展优势，专题审议“十二五”规划纲要实施情况及“十三五”规划前期研究设想，围绕我市“十三五”时期经济社会发展的主要目标和任务，共谋思路，共寻对策。针对复杂严峻的宏观经济形势，每年听取和审议政府半年度工作以及重大项目建设情况报告，深入走访镇(区)、部门和相关企业，提出要以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，深化改革开放，突出创新驱动，注重结构优化，强化风险防控等审议意见，与市委、市政府同心协力，推动破解发展中的难题，为改革助力、为发展加油。专题视察江苏中关村科技产业园建设情况，并就产城融合发展开展课题调研，提出要理顺体制机制、完善功能配套、放大品牌优势、激发园区活力等建议，对加快溧城镇行政区划调整，优化园区管理体制和运行机制起到了促进作用。

    推动产业转型升级。为促进现代农业优质发展，专题调研和视察现代农业建设、农业公共服务体系建设、农业产业园区建设等工作，并就完善基础设施、优化产业结构、健全服务体系、创新经营机制等方面提出切实可行的意见和建议。为促进先进制造业优先发展，专题听取和审议工业转型升级、新兴产业发展、科技创新工程等情况报告，提出要坚持传统产业升级和新兴产业培育双轮驱动，加快推进新旧动能转换，走“增量带动”和“存量优化”并行之路。为促进现代服务业提速发展，专题听取文化、旅游、商贸流通等现代服务业发展情况报告，建议政府要明确产业定位、健全政策体系、落实保障措施，推动现代服务业总量和结构同步优化。为促进建筑业持续发展，专题调研全市建安业发展情况，提出要加快产业集团组建步伐，提升资质水平和综合竞争力，进一步打响“溧阳建安”品牌。

    推动财政规范运行。建立健全全口径预决算审查监督机制，从预算编制、执行、调整和决算审查等方面入手，围绕财政专项资金、财政性投资项目、城乡建设计划及资金安排等关键领域，深入开展财政预算监督，推动审查工作从程序性向实质性转变，促进预算安排更加精细，资金分配更加合理，财政管理更加规范。专题调研政府融资平台建设情况，深入剖析融资平台存在的问题和隐患，围绕优化资源配置、拓宽融资渠道、完善运作机制、防范债务风险等方面提出针对性建议，促进政府融资平台规范健康运行。

    （二）五年履职，我们实干担当、砥砺前行，全力打造“法治人大”

    五年来，常委会认真贯彻实施依法治国基本方略，以推进法治溧阳建设为己任，努力为全市经济社会发展营造和谐稳定的环境。

    推进法治环境优化。专题调研“六五”普法实施情况，推动全社会牢固树立崇尚法律、维护法律权威的观念。听取机关效能建设、社区减负增效和政社互动等专项报告，促进政府构建结构合理、配置科学、行为规范、制约有效的行政管理体系。在每年听取和审议“两院”半年度工作情况报告的基础上，围绕法院刑事审判、行政审判、执行工作以及检察院反贪污贿赂、打击和预防职务犯罪、民行检察监督等方面进行重点审议，要求“两院”在规范司法行为、促进司法公正、加强自身建设上有更实的举措和更大的力度，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

    推进法律贯彻落实。组织对行政强制法、食品安全法、社会保险法、道路交通安全法、物业管理条例、城乡规划条例等法律法规开展执法检查，将听取报告、会议审议、实地检查等方式有机结合起来，拓展检查广度，增强检查深度，加大督促力度，有效促进了相关法律法规在我市的贯彻执行。积极推进规范性文件备案审查工作，五年来共审查市政府报送备案的规范性文件20余件。

    推进社会治理创新。围绕“平安溧阳”建设，组织对社会治安、消防、禁毒、社区矫正、安全生产等工作开展调研视察，针对存在的问题，提出切实可行的建议，有效促进了我市社会治安秩序和安全生产形势的持续稳定。高度重视人大信访工作，五年来共受理人民来信186件，接待群众来访193批496人次，通过积极协调处理，一些群众反映强烈的问题得到了依法处理和妥善解决。

    推进人事任免监督。坚持党管干部原则和人大依法任免干部有机统一，突出完善制度、规范程序、任后监督三项重点，通过认真审议任免议案，严格执行任前法律知识考试、拟任职发言、无记名票决、颁发任命书、宪法宣誓等工作制度，切实增强了被任命人员的法律意识和责任意识。五年来，共依法任免国家机关工作人员290人次，任命人民陪审员128名，有效保证了国家机关正常有序运转。

    （三）五年履职，我们不忘初心、执政为民，全力打造“责任人大”

    五年来，常委会始终把满足人民对美好生活的向往作为奋斗目标，紧紧围绕群众关心的热点、难点问题开展监督，努力让人民群众有更多获得感。

    聚焦民生改善，助推共享发展。专题听取扶贫帮困工作情况报告，并对精准扶贫工作开展课题调研，提出要抓住“一看房、二看粮、三看读书郎、四看劳动力强不强、五看有没有残疾重病躺在床”等五方面重点，逐村逐户逐人摸排，因村因户因人施策，全力打赢精准扶贫攻坚战。组织对食品药品安全工作开展监督，督促政府及相关部门理顺监管体制、落实监管责任、增强监管合力，切实保障人民群众饮食用药安全。围绕学前教育、义务教育、职业教育、民办教育以及学生安全接送等重点开展调研视察，推动我市教育事业高位均衡优质发展。专题调研医疗卫生服务体系建设、社区卫生服务站和农村卫生室建设等工作，建议政府进一步提升基本医疗和公共卫生服务水平，让群众看得上病、看得起病、看得好病。高度关注居家养老服务体系建设情况，推动政府加快推进养老服务供给侧改革，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养融合发展的养老服务体系。此外，常委会还对民族宗教、全民健身、安置房建设等工作积极建言献策，并支持督促政府将每年的“十件实事”办好办实。

    聚焦城乡统筹，助推协调发展。为推动城市建设由粗放改造向有机更新转变、规模扩张向内涵发展转变、形态建设向功能提升转变，专题调研老城保护更新和新城开发建设工作，建议政府要加快燕山新区建设，稳步推进老城区改造，正确处理好拆与建的关系，更加注重配套功能完善和历史文化保护。为提升新型城镇化建设水平，专题视察中心镇及被撤并镇建设情况，围绕行政推动、规划编制、要素保障、长效管理等方面提出合理化建议。为促进城乡交通统筹发展，专题听取和审议农村公路提档升级、城乡公交一体化、公共交通事业发展等工作报告，提出要推进城乡交通建设标准化、安全化、景观化、通畅化，更好地服务群众安全便捷出行。

    聚焦生态建设，助推绿色发展。专题听取生态文明建设情况报告，提出要坚持“生态为本”理念不动摇，进一步巩固提升我市生态优势。始终把水源地保护和水环境整治作为关注焦点和工作重点，开展连年不断、锲而不舍的跟踪监督，督促政府坚持铁腕治污、科学治水，并就体制机制完善、保护措施落实、执法监督管理等方面提出针对性建议，得到了市政府和有关镇（区）、部门的高度重视和有效落实。积极拓宽监督视角，通过专题询问“环境整治攻坚年”推进情况，以及加大对大气污染防治、矿产品生产运输秩序综合整治、矿山资源开采与保护、城区污染企业搬迁、村庄环境长效管理等工作的监督力度，推动政府加强生态保护和环境治理，实现生态环境质量持续改善。

    聚焦文明创建，助推和谐发展。为促进菜市场“脏乱差”问题得到有效改善，常委会专题调研菜市场建设管理工作，深入分析我市菜市场存在的问题及原因，并就理顺体制机制、优化规划布局、加强规范管理等方面提出针对性建议。为提升物业管理水平，常委会专题调研物业管理行业发展情况，针对长期积累的体制性、机制性问题，围绕落实属地管理、明确主体责任、破解突出难题等方面提出可行性建议。政府对此高度重视，专门出台了《关于进一步加强全市住宅小区物业管理工作的意见》，并落实了属地管理工作机构和人员。常委会还围绕城市管理、城市畅通、城市防洪等工作开展调研和视察，就停车难、老小区整治、城中村治理、城市低洼区内涝等问题提出建议、意见，全力支持和推动文明城市创建工作。

    （四）五年履职，我们立足职能、注重实效，全力打造“创新人大”

    五年来，常委会在抓好常规工作的同时，勇于创新实践，形成了一些新机制、新措施、新成果，得到省、常州市人大领导的高度肯定，并在全省市县人大工作会议上进行经验交流。

    创新课题调研。围绕市委中心工作，在广泛征求意见的基础上，先后提出保护更新老城和开发建设新城、区域供水一体化、城区河道综合治理、标准圩堤建设、商贸流通市场整合提升、城市畅通工程等27个重点调研课题。调研中，注重学习先进地区的理念和经验，注重深入基层、深入一线多方面、多角度听取意见，注重用事实讲话、以数据立论，形成了一批有质量、有价值的调研成果。报告中提出的一些建议、意见得到了市委、市政府主要领导的高度重视和充分肯定，为完善市委决策、推动政府工作提供了参考，并在相关政策文件和工作部署中得到采纳和落实。   

    创新部门评议。围绕“推动科学发展、提升服务效能、规范行政行为、促进依法行政”的要求，常委会组织对31个政府组成部门和挂牌部门开展工作评议。常委会起草了工作评议实施意见，并经市委常委会研究通过，由市委溧委发〔2012〕39号文件转发。通过向社会公开征求意见、组织服务对象座谈、开展问卷调查、开通热线电话等方式，广泛听取社会各界对被评议部门的建议、意见，并形成书面调研报告供评议时参考。按照“满意、基本满意、不满意”三个档次进行无记名投票测评，邀请与常委会组成人员人数相当的人大代表参与评议，参加评议的人大代表当天随机抽取，有效提升了测评的科学性和精准度。评议结果当场公布，并向市委报告，向市政府通报，抄送市委组织部备案，同时通过新闻媒体及时向社会公开，达到了“评出压力、评出干劲、评出绩效”的效果，有力地促进了部门工作作风改进和效能提升。

    创新载体建设。在建好“人大代表之家”的基础上，指导全市每个镇（区）建立一个规范化的“人大代表活动中心”，为代表搭建一个联系选民、倾听民声、收集民情、反映民意的平台。引导各级人大代表进“中心”履职，定期开展调查研究、接待选民等活动，同时对镇（区）一些重点工作、重点问题、重大矛盾，做好沟通、解释、疏导工作，真正把“中心”打造成社情民意的“联络站”、基层选民的“传声筒”、服务民生的“直通车”。

    创新建议督办。着力构建书面督办、重点督办、集中督办、现场督办、询问督办“五位一体”的多元化督办体系，推动建议办理从“答复型”向“落实型”转变。以个对个书面征询的形式，征求代表对办理工作的意见。每年选择一批影响力大、涉及面广、群众反映强烈的建议，由常委会领导牵头重点督办。组织承办部门与代表进行面对面、心贴心、零距离的交流沟通，努力实现代表内心的真正满意。组织常委会委员和代表深入现场实地督办，通过“看、听、问、答”，面对面沟通协商、实打实解决问题。围绕代表建议落实情况开展专题询问，促进办理工作提质增效。五年来，代表提出的550件议案、建议全部办结并答复，满意和基本满意率达100%。

    创新专题询问。坚持以民生为导向，以民意为基础，围绕群众最关心的事、多数人受益的事，开展多场专题询问，把“问水”、“问房”、“问贫”、“问医”的过程，作为真实反映群众诉求的过程，作为促进人大常委会和政府之间、政府和人民群众之间有序互动的过程，作为推进政府加强和改进工作的过程，问出了百姓心声，答出了政府诚意，增强了监督刚性。通过《溧阳时报》向社会公开询问问题及答复，组织对答复落实情况开展跟踪督查，切实做到“始于问而不止于答”，确保问出实效。在人大常委会开展询问的基础上，积极拓宽询问范围，组织部分代表在人代会上对民生问题开展集中询问，市政府全体领导、相关职能部门主要负责人现场解答，树立了人大敢作为、善作为、有作为的良好形象。

    （五）五年履职，我们突出主体、优化服务，全力打造“活力人大”

    五年来，常委会坚持服务与引导并行，健全代表履职制度，创新代表工作机制，激发代表履职活力，充分发挥代表在管理地方国家事务中的主体作用。

    强化代表履职保障。坚持把代表工作作为人大工作的基础，努力为代表履职营造良好的环境，力求更好地发挥代表作用。健全代表常态培训机制，有计划地组织代表参加初任培训、履职培训和专项培训，帮助代表掌握履职途径和方法。定期为代表寄送学习资料，及时通报常委会重点工作和全市经济社会发展情况，并通过人大网站和手机短信平台，构建上情下达、下情上传的便捷通道，全力保障代表知情知政。推进“一个载体、两项制度”（即人大代表之家、代表接待选民日和代表向选民述职制度）建设，使各级代表在闭会期间开展活动有阵地、联系群众有渠道、服务群众有窗口、履行职务有平台。开展优秀议案、建议评选活动，鼓励代表提出高质量的议案、建议。利用报刊杂志、网络、电视等媒体，广泛宣传代表履职成效，充分展示代表风采，为代表履职营造良好的社会氛围。

    强化代表活动实效。完善代表列席人大常委会会议、列席政府常务会议、旁听法院案件庭审等制度，组织代表开展接待选民、走村入户、了解民意、履行职务等活动，不断拓展代表活动的形式和内涵。加强对代表小组活动的指导，对活动形式、次数和组织工作作出部署和要求，推动代表活动常态化。完善代表履职登记制度，统一代表小组活动台帐资料，促进代表活动制度化、规范化。制定《关于市人大代表联系人民群众依法履行职务的意见》，引导代表密切联系群众，切实发挥桥梁纽带作用。

    强化工作联系指导。认真落实中央和省、常州市委关于加强县乡人大工作和建设的意见精神，设立市人大常委会昆仑街道工作委员会，并围绕履行监督职能、开展代表活动、加强自身建设等方面对基层人大提出指导性意见，促进市、镇、街道人大工作互动共进。实行常委会领导分工联系镇、街道人大制度，定期召开人大工作座谈会，帮助协调解决工作中出现的困难和问题，不断优化基层人大工作环境。邀请镇人大主席列席人大常委会会议，组织开展人大业务培训，为基层人大拓宽工作思路、提高工作水平搭建平台。

    依法组织换届选举。在市委的统一领导下，常委会严格按照省、常州市人大常委会的部署，成立市、镇两级选举委员会，科学制订选举方案，大力营造舆论氛围，认真抓好业务培训，广泛动员选民参与，精心组织代表候选人与选民见面，及时掌握工作动态，研究并妥善处理各种新情况和新问题，推动换届选举工作依法有序进行。通过共同努力，全市共依法选举产生市人大代表280名、镇人大代表871名。两级人大代表总体结构更趋合理，整体素质和履职能力不断提升，为新一届市、镇两级人大依法行使职权奠定了良好基础。

    （六）五年履职，我们固本强基、改进作风，全力打造“效能人大”

    五年来，常委会主动适应新形势对人大工作提出的新要求，以能力建设为基础，以作风建设为抓手，以形象建设为依托，努力提升依法履职效能。

    加强理论学习。始终把加强思想政治建设放在突出位置，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，并自觉运用科学理论指导人大工作实践。坚持把学习作为提升能力的重要手段，通过参加市委中心组学习、邀请专家讲课、开展集中培训等形式，不断提升常委会组成人员和人大机关干部的理论业务素养。

    加强作风建设。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，坚持以问题为导向，以学促改、知行合一，推动作风建设不断深化、持续好转。始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定和省委十项规定，规范办文、办会、办事制度，不断提高服务“三会”、服务代表、服务群众的质量和效率。大力改进调研、视察、执法检查的方式方法，深入基层、深入群众、深入现场，注重在调查研究中摸实情、听实话、求实效。开展“真情下基层、争做五心人”活动，建立常委会组成人员下基层、联系群众听心声的长效机制。推进“双挂双促”结对帮扶行动，实实在在帮助基层办实事、解难题。

    加强宣传交流。精心组织常委会重要会议、重要工作、重要活动的宣传报道，切实增强人大工作的透明度。改版“溧阳人大”网站，扩展报刊杂志、电视、电台等宣传阵地，及时向社会发布人大工作动态，五年来共在各类媒体发表稿件300余篇，有效提升了社会公众对人大工作的关注度。加强与外地人大的互动交流，广泛宣传人大工作新成果，充分展示人大活力和形象，进一步扩大了我市人大工作的影响力。

    各位代表，五年来，我们坚持以服务人民为宗旨、以促进发展为目标、以改革创新为动力，凝心聚力，开拓进取，取得了无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩，圆满完成了本届人大常委会的历史使命。这些成绩的取得，是市委正确领导、“一府两院”密切配合、人大代表积极履职、人民群众大力支持以及全体常委会组成人员共同努力的结果。在此，我代表市第十五届人大常委会，向在座的各位代表，向长期以来关心、支持和帮助人大工作的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    历史照亮现实，实践孕育未来。通过五年来的工作实践，我们进一步坚定了对人民代表大会制度的信念，加深了对新时期地方人大工作规律的认识，对如何坚持和完善人大制度、做好人大工作，有了更加深刻的体会。

    ——坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。五年来，我们始终坚持把党的领导贯穿于人大工作的全过程，认真贯彻执行市委决策部署，确保政治上与市委同向、思想上与市委同心、行动上与市委同步，真正做到心往一处想、劲往一处使。市委把人大工作作为党的工作的重要组成部分，大力支持人大及常委会依法行使职权，并出台了《中共溧阳市委关于加强市镇人大工作和建设的意见》，有力推动了全市人大工作的开展。实践证明，只有矢志不渝地坚持和依靠党的领导，人大工作才能保持正确的政治方向，才能充满生机和活力。

    ——服务发展大局是做好人大工作的永恒主题。五年来，我们始终坚持把围绕中心、服务大局、促进发展作为人大工作的着力点，与政府合力合拍，运用预决算审查、会议审议、调研视察、专题询问、工作评议等方式，将依法履职融入到全市改革发展稳定的大局之中，有力地促进了我市经济社会的持续健康发展。实践证明，只有坚持发展第一要务，在发展中谋划工作，在大局下履行职责，人大工作才能发挥应有的作用，才能取得更大的成效。

    ——维护群众利益是做好人大工作的首要任务。五年来，我们始终坚持把以人为本、履职为民作为一以贯之的价值追求，思富民之策、兴利民之举、谋安民之道，推动解决了一批民生领域的热点、难点问题，让百姓拥有了更多的认同感。据统计，五年来，民生方面的议题占到常委会审议议题总数的三分之二。实践证明，只有坚持把人民群众的根本利益放在首位，顺应民心、反映民意、贴近民生、维护民利，人大工作才能赢得群众的拥护和支持。

    ——发挥代表作用是做好人大工作的坚实基础。五年来，我们始终坚持把代表工作作为一项基础性工作来抓，通过制定出台加强代表工作、密切代表联系、规范代表活动的相关制度，搭建拓展代表知情知政、参政议政、助政督政的载体平台，全力支持和保障代表依法履职，促进代表作用有效发挥。实践证明，只有充分发挥代表主体作用，紧紧依靠全体代表，人大工作才能凝聚智慧和力量，行使职权才会有更强的底气和自信。

    ——勇于开拓创新是做好人大工作的不竭动力。五年来，我们始终坚持与时俱进不动摇，主动适应人大工作新常态，在改革创新中解放思想、更新理念，努力冲破保守思想和惯性思维；在改革创新中健全制度、调优机制，全力激发工作活力和履职动力；在改革创新中科学决策、优化措施，不断破解瓶颈制约和诸多难题。实践证明，只有高举改革创新大旗，大胆探索实践，才能使人大工作在探索中前进，在开拓中发展，在创新中提升。

    ——保持实干担当是做好人大工作的本质要求。五年来，我们始终坚持勤政务实不懈怠，发扬“把困难踩在脚下”的勇气，强化“把责任扛在肩上”的担当，保持“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲，用“实干”凝聚人心，凭“担当”干事创业，交出了一份令人满意的成绩单。实践证明，只有保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，真抓实干、攻坚克难，才能不负重托、不辱使命，不断开创人大工作新局面。

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，与中央和省、常州市委加强县乡人大工作的要求相比，与党和人民群众的期盼相比，常委会工作还存在一些差距和不足，主要表现在：面对经济发展新常态，在服务发展大局上，如何做到切入点找得更准、结合点选得更好、关键点把得更实，还需要认真谋划。面对法治建设新要求，在推进依法治市上，如何做到方式更多样、程序更规范、监督更有效，还需要付出努力。面对人民群众新期待，在促进民生改善上，如何做到范围更广、力度更大、办法更多，还需要狠下功夫。面对代表履职新形势，在发挥代表作用上，如何做到机制更优、路径更宽、措施更实，还需要不断完善。面对从严治党新任务，在常委会自身建设上，如何做到效能更高、作风更优、形象更好，还需要继续改进。这些差距和不足，都需要在今后的工作中引起高度重视，并加以解决。

二、对新一届人大常委会工作的建议

    各位代表，省第十三次党代会提出了“聚力创新、聚焦富民，高水平全面建成小康社会”的重大历史任务，市第十二次党代会为我们描绘了未来五年溧阳发展的宏伟蓝图。新的目标、新的任务、新的征程，对人大工作提出了新的更高要求，人大肩负的责任重大、使命光荣。在此，我们建议新一届市人大常委会：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持和依靠中共溧阳市委的领导，紧紧围绕“凝聚精气神，建设新溧阳”总要求，高扬“实干强市”主旋律，紧扣“宁杭生态经济发展带最美副中心城市”发展定位，全力支持“三大工程”和“四大经济”，认真履行各项职责，努力在推动科学发展上展现新作为，在促进民生改善上取得新进展，在推进民主法治上再上新台阶。

    （一）适应经济发展新常态，在服务发展大局上更有担当

    紧紧把握事关全市经济社会发展的全局性、根本性和长远性问题，加大依法监督力度，努力在推动科学发展上取得新进步，在推动经济发展方式转变上取得新进展。规范重大事项决定权的行使方式、实现途径和运作程序，适时作出决议决定，通过法定程序将市委的重大决策转化为全市人民的共同意志。密切关注经济形势变化，围绕重大项目建设、产业转型升级、供给侧结构性改革、创新驱动发展、全域旅游开发等关键领域，深入调查研究，积极问计献策，推动工作落实，促进我市在宁杭生态经济发展带上快速崛起。完善全口径预决算审查机制，加强对预算编制、执行、调整及决算的全过程、精细化监督，促进公共财政体系透明化、规范化。

    （二）贯彻法治建设新要求，在推进依法治市上更有力度

    牢固树立“人大是民主法治建设第一线”的理念，积极履行人大在推进民主法治进程中的重要职责，不断优化法治环境。加强对“七五普法”实施情况的监督检查，促进政府及相关部门进一步提升普法教育的针对性和实效性，推动全社会形成良好的法治氛围。强化对行政权力运行的规范、制约和监督，认真开展部门工作评议，促进依法行政和效能提升。深化对司法工作的监督，推动司法体制改革向纵深推进，促进“两院”进一步提升公正司法能力和水平。依法行使人事任免权，规范完善任免机制，进一步激发被任命干部的责任感和使命感。健全规范性文件备案审查制度，强化审查能力建设，切实做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。

    （三）把握人民群众新期待，在促进民生改善上更有作为

    继续把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，努力在保障和改善民生中发挥更加积极的作用。围绕食品药品安全、医疗卫生、教育文化、交通水利、社会保障等人民群众普遍关注的热点、难点问题，综合运用听取和审议专项报告、调研视察、专题询问、建议督办等形式，推动民生问题优先解决、民生工程加快实施、富民政策全面落实，不断提升人民群众的幸福指数。强化对全国文明城市创建、特色小镇培育、生态文明建设等工作的跟踪监督，推动城乡统筹协调发展，促进生态环境持续改善。加强和改进人大信访工作，畅通群众诉求表达渠道，保障群众合法权益。

    （四）顺应代表履职新形势，在发挥代表作用上更有活力

    不断完善代表履职保障机制，着力提高代表履职水平。针对换届后新代表较多的实际，组织开展全方位、多层次的学习培训，帮助代表拓宽视野、丰富知识和掌握方法。拓展代表履职渠道，邀请更多代表参加常委会组织的各项活动。创新代表履职方式，进一步完善代表履职登记和考核制度，调动代表履职的积极性和自觉性。深化履职载体建设，促进“人大代表活动中心”功能发挥更加规范、更富实效。密切代表与人民群众的联系，落实代表“向选民述职、选民评议代表”制度，促进代表主动联系选民，自觉接受选民监督。继续开展优秀议案、建议评选活动，不断提升议案、建议的质量。进一步加大建议督办力度，更加注重提升建议办成率和代表实际满意率。

    （五）落实从严治党新任务，在加强自身建设上更有成效

    认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，严守政治纪律和政治规矩，把全面从严治党的要求贯穿于人大工作的全过程。扎实推进人大工作创新实践，健全常委会议事规则和工作机制，完善“听政、问政、督政”层层递进的监督体系，全方位提高人大工作的科学化水平。巩固提升群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，推动作风建设制度化、常态化、长效化。积极营造风清气正、实干担当的工作氛围，着力打造政治坚定、作风过硬、业务精通、清正廉洁的干部队伍，切实维护好人大机关的良好形象。

    各位代表，今后五年是我市全面实施“十三五”规划、建设宁杭生态经济发展带最美副中心城市的重要时期，也是高水平全面建成小康社会的关键时期。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共溧阳市委的坚强领导下，牢记使命，不负重托，继往开来，奋发有为，切实履行宪法和法律赋予的神圣职责，努力开创人大工作的新征程，为建设“强富美高”新溧阳作出新的更大贡献！