溧阳市人大常委会主任　潘云芳

各位代表：
    我受市第十六届人民代表大会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议。

过去一年的主要工作

    刚刚过去的一年，是党的十九大胜利召开之年，是全面落实“十三五”规划关键之年，也是本届人大常委会履职的开局之年。一年来，市人大常委会在中共溧阳市委的坚强领导下，全面贯彻党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“凝聚精气神，建设新溧阳”总要求，认真履行宪法和法律赋予的职责，较好地完成了市十六届人大一次会议确定的各项任务。
    一、坚持党的领导，增强大局意识，牢牢把握正确工作方向
    一年来，常委会自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程，切实做到旗帜鲜明讲政治，确保人大工作沿着正确方向前进。
    坚定正确政治方向。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。常委会牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习和领会党的十九大提出的一系列新的重要思想、重要观点、重大论断和重大举措，深刻理解和把握新时代赋予人大工作的新使命、新任务，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，切实增强坚持和依靠党的领导的坚定性、坚持中国特色社会主义道路的坚定性、坚持和完善人民代表大会制度的坚定性。坚决执行全面从严治党各项规定，主动接受省委巡视检查，认真查找自身不足，从严从实抓整改，不折不扣促落实，以实际行动强化责任担当。
    坚决贯彻市委决策。全面贯彻落实《中共溧阳市委关于加强市镇人大工作和建设的意见》，坚持重大事项向市委请示报告，定期向市委汇报人大工作，坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，自觉做到思想同心、目标同向、工作同力。制定出台《中共溧阳市人民代表大会常务委员会党组议事规则》，强化党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的领导作用。围绕建设宁杭生态经济带最美副中心城市目标定位，紧扣“三大工程”实施、“四大经济”发展以及“两大攻坚年”工作主题，充分发挥人大职能作用，确保市委的意志主张和决策部署经过法定程序成为全市人民的共同行动。
    依法行使人事任免权。本着对党、对人民高度负责的精神，坚持党管干部原则与依法任免干部相统一，通过认真审议各项人事任免议案，严格执行任前法律知识考试、拟任职发言、无记名票决、颁发任命书、宪法宣誓等工作制度和程序，保证市委的人事任免意图经过法定程序得到实现。一年来，共依法任免国家机关工作人员61人次，为我市国家机关有效运转提供了强有力的组织保障。
    二、紧扣中心大局，聚力两大攻坚，推动经济社会健康发展
    一年来，常委会紧紧围绕全市工作大局，找准依法履职的切入点、着力点和结合点，积极主动融入，有力有效作为。
    推动经济平稳运行。面对复杂严峻的经济形势，常委会密切关注全市经济运行情况，深入走访镇(区)、部门和相关企业，在审议政府上半年工作时，提出进一步贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先，更加细化稳增长、调结构各项工作举措等审议意见，与市委、政府同心协力，推动破解发展中的难题。围绕推动市委“重大项目攻坚年”决策部署的贯彻落实，专题视察重大项目实施情况，提出要牢固树立“项目为王”的理念，明确主攻方向，提升发展内涵，强化载体建设，优化发展环境，力争在重大项目上不断实现新突破，更好地发挥重大项目对经济发展的引领作用。
    推动城乡统筹发展。组织对“文明城市攻坚年”推进情况开展专题询问，围绕文明交通、物业管理、菜市场整治等方面提出12个询问问题，推动文明城市由集中整治向常态长效转变，支持政府及相关部门把文明城市建设作为兴办民生实事、解决民生难题的重要抓手，不断满足人民日益增长的美好生活需要。专题审议《溧阳市城市总体规划（2016-2030）》编制情况报告，为城市发展集思广益、出谋划策，促进城市布局更加合理、建设更加科学。
    推动产业转型升级。高度关注全域旅游发展，专题听取和审议“1号议案”［1］办理情况报告，积极拓宽监督视角，将《旅游法》贯彻执行、曹山旅游度假区发展、“1号公路”建设等内容作为切入点，推动我市旅游产业从“引得来”向“留得住、能消费”转变。专题审议农业产业转型升级情况报告，提出要以“农业增效、农民增收”为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，促进农业提质增效。专题听取《科学技术进步法》贯彻执行情况报告，并就科技企业孵化器建设开展课题调研，为“聚力创新”出谋划策、献智添力。专题听取电子商务发展情况报告，建议政府要积极顺应“互联网+”发展趋势，推动电子商务与现代农业、旅游等特色产业融合发展。
    推动财政规范运行。建立健全全口径预决算审查监督机制，从预算编制、执行、调整和决算审查等方面入手，围绕财政专项资金、财政性投资项目、城乡建设计划及资金安排等关键领域，加强审查监督，促进预算安排更加精细、资金分配更加合理、财政管理更加规范。专题听取“营改增”改革情况报告，提出加大政策宣传、厚植税源基础、强化税收征管等针对性建议，支持财税部门积极应对“营改增”政策对我市税源结构和财政收入带来的影响。
    三、践行为民宗旨，履行监督职能，力促发展成果全民共享
    一年来，常委会坚持以人民为中心，始终把人民对美好生活的向往作为履职目标，努力让人民群众有更多获得感、幸福感和安全感。
    持续关注民生福祉。专题审议全市劳动就业工作情况报告，提出要突出农民、大中专毕业生、贫困群众“三个群体”，做好创业扶持、技能培训、保障兜底“三篇文章”，利用现代农业、乡村旅游、建筑安装“三大产业”，因地制宜，创新手段，实现更高质量和更充分就业。专题审议全市文化创新发展工作推进情况报告，提出要更好构筑溧阳文化、溧阳精神，为全市人民提供精神指引。专题听取精准扶贫工作报告，提出要进一步完善扶贫政策体系，在目标上由完成上级任务向解决本地困难转变，在措施上由普惠型扶持向针对性帮扶转变，在政策上由被动执行向创新溧阳特色转变，在机制上由多头施救向统筹集中转变。常委会还对土地综合整治、全域公交一体化建设、菜市场和宗教文化场所管理等工作积极建言献策，支持和督促政府将民生实事工程办好办实。
    持续聚焦生态改善。专题审议《溧阳市国家生态文明建设示范市规划（2017-2020年）》，听取环境状况和环保目标完成情况以及“263”专项行动实施情况报告，支持政府实行最严格的生态保护制度，全力打赢环境治理这场硬仗，以生态优先绘就“最美溧阳”底色。高度关注水环境综合治理，围绕水源地保护、区域供水、区域治污、滨水绿地建设、防洪保安等方面，实施“五水共督”，推动政府全面构建“水安、水清、水美”的水生态体系。专题视察美丽乡村建设，建议政府发挥我市乡村独特禀赋，推动生产、生活、生态有机结合，在风貌塑造上留住乡村的“形”，在文化传承上留住乡村的“根”，在宜居宜业上留住乡村的“人”。配合常州市人大对《常州市天目湖保护条例》开展立法调研，针对天目湖在地形地貌、生态环境和主要污染源等方面的特点，提出一系列“管当前、谋长远”的解决思路和措施，许多建议、意见得到常州市人大的采纳。
    持续推进法治建设。作出关于开展第七个五年法治宣传教育的决议，推动全社会牢固树立崇尚法律、维护法律权威的观念。听取和审议市人民法院基层法庭、市人民检察院基层检察室工作情况报告，要求“两院”着力加强基础设施和基层队伍建设，进一步提高执法办案的公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。专题调研政府法律顾问工作，推动法律顾问制度落地生根，促进各级政府及其工作部门科学、民主、依法决策。组织对市卫生和计划生育局、城市管理局开展工作评议，在总结经验、完善机制的基础上，更加注重评议的精准性、科学性和公正性，有效促进了部门工作作风改进和效能提升。积极推进规范性文件备案审查工作，切实做到有案必备、有备必审、有错必纠。高度重视人大信访工作，一年来共受理人民来信38件，接待群众来访36批46人次，通过积极协调处理，一批群众反映强烈的问题得到了依法处理和妥善解决。
    四、突出履职主线，完善保障机制，充分发挥代表主体作用
    一年来，常委会始终把代表工作摆在重要位置，健全代表履职制度，创新代表服务机制，激发代表履职活力，充分发挥代表在管理地方国家事务中的主体作用。
    丰富代表履职形式。在市人大代表中开展“六个一”活动［2］，实行代表履职清单制、积分评价制和履职登记制，将代表履职情况作为五年任期内评选优秀人大代表和代表连任的重要依据，推动代表履职尽责，切实提升代表责任感、荣誉感和归属感。根据市委文件精神，作出《关于推行市民生实事项目人大代表票决制工作的决定》，推动建立政府重点民生实事项目由人大代表建议产生、投票决定、全程监督和绩效测评的工作机制，促使代表更深入地参与、了解和支持政府工作。完善代表列席人大常委会会议、列席政府常务会议、旁听法院案件庭审等制度，邀请代表参加视察调研、专题询问、工作评议等活动，扩大代表参与监督的广度和深度。规范开展代表述职活动，组织12名常州市人大代表向常委会述职、58名市人大代表回原选区述职，逐步实现代表向选民述职全覆盖的目标。一年来，全体代表积极投身改革发展“主战场”，唱响议政督政“好声音”，当好人民群众“代言人”，在推动经济社会发展中发挥了重要作用。
    夯实代表履职保障。针对换届后新代表较多的实际，邀请省人大有关专家来溧作代表履职专题辅导讲座，帮助代表系统掌握履职途径和方法。按照“全覆盖、制度化、常活动”要求，持续推进“人大代表之家”和“人大代表活动中心”建设，使各级代表在闭会期间开展活动有阵地、联系群众有渠道、服务群众有窗口、履行职责有平台。建立代表建议预提预审制度，开展优秀议案、建议评选活动，鼓励和引导代表提出高质量的议案、建议。建立健全“六位一体”的多元化督办机制［3］，推动建议办理从“答复型”向“落实型”转变。一年来，代表提出的162件议案、建议全部办结并答复代表，城中村改造、非机动车整治等问题得到了相关部门的积极回应，并在工作中得到落实和改进。
    强化工作联系指导。全面落实常委会领导分工联系镇（街道）人大制度，定期召开专题座谈会、工作交流会，及时沟通情况、交流经验，促进市、镇（街道）人大工作互动共进。建立健全镇（街道）人大工作考评制度，按照“强规范、创特色、上水平”的要求，着力提升镇（街道）人大工作规范化建设水平。指导和推动各镇（街道）人大打造工作亮点、特色和品牌，按照“一镇（街道）一品”的目标，努力形成百花齐放、百舸争流的工作局面。埭头镇人大实施的政府民生实事项目人大代表票决制，得到省、常州市人大的高度肯定，并在全省进行推广。
    五、强化作风建设，提升工作效能，着力激发人大工作活力
    一年来，常委会主动适应新形势对人大工作提出的新要求，对标先进，查找差距，改进工作，优化作风，努力提升依法履职水平。
    提升能力素养。坚持把学习作为提升能力的重要手段，通过参加市委中心组学习、邀请专家讲课、开展集中培训等形式，不断提升常委会组成人员和人大机关干部的理论业务素养。深入开展“全面对标找差，全力争创一流”活动，围绕规范性文件备案审查和信访工作，选定江阴市人大、海安县人大作为学习标杆，深入查找差距，明确整改方向，落实改进措施，切实提升工作能力和工作质效。
    加强作风建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持以问题为导向，以学促改、知行合一，推动机关作风持续好转。始终把纪律和规矩挺在前面，支持和保障市纪委派驻纪检组工作，严格执行中央八项规定和省委十项规定，规范办文、办会、办事制度，不断提高服务“三会”［4］、服务代表、服务群众的质量和效率。大力开展“三大一实干”活动，深入推进“双挂双促”结对帮扶行动，组织党员干部走出机关、走进基层、走近困难群众，访民情、听民意、办实事。
    注重宣传交流。精心策划对常委会重要会议、重要工作和重要活动的宣传报道，切实增强人大工作的透明度。制定出台《关于加强和改进宣传和调研工作的意见》，一年来共在《江苏人大信息》、《人民与权力》、《开创》等媒体发表稿件50余篇。加强与外地人大的互动交流，广泛宣传人大工作新成果，不断扩大我市人大工作的影响力。
    各位代表，过去一年常委会工作所取得的成绩，是市委正确领导、上届扎实工作、常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是“一府两院”和各镇（街道）人大积极支持和全力配合的结果，也是全市人民和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向全体代表和全市人民，向所有关心、支持和参与人大工作的同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照党的十九大对社会主义民主政治建设和人大工作提出的新要求，常委会工作还有需要改进和加强的地方，主要表现在：在服务发展大局上，如何做到视野更宽、把握更准、办法更多，还需要精心谋划；在行使重大事项决定权上，如何做到范围更明确、机制更健全、决策更科学，还需要积极探索；在发挥代表作用上，如何做到机制更优、路径更宽、措施更实，还需要全面提升；在强化自身建设上，如何做到效能更高、作风更硬、形象更好，还需要继续改进。我们将坚持问题导向，虚心听取代表意见，自觉接受人民监督，认真研究整改措施，切实加以改进提高。

今年工作的主要任务

    各位代表，党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，描绘了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图，也为做好新时代人大工作指明了正确方向、提供了根本遵循。2018年市人大常委会的工作指导思想是：高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和依靠中共溧阳市委的正确领导，围绕“凝聚精气神，建设新溧阳”总要求，按照市委十二届五次全会决策部署，紧扣“重大项目推进年”和“全域旅游推进年”两大工作主题，主动担当，积极作为，依法履职，切实担负起推动全面深化改革、推进民主法治进程、促进社会和谐稳定的职责使命，为建设宁杭生态经济带最美副中心城市作出新的贡献！
    一、紧跟新时代，在提高政治站位上更加自觉
    深入学习贯彻十九大精神。坚持把学习好、宣传好、贯彻好十九大精神作为今后一个时期的首要政治任务，综合运用多种形式，有重点、分步骤、多层次地组织市人大机关、全市人大系统和全体人大代表开展学习教育，把全市人大系统党员干部和各级人大代表的思想统一到党的十九大精神上来，确保方向不偏、目标不移。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，并将其贯穿到人大工作全过程、体现到党的建设各方面，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。
    推动人大工作与时俱进。按照党的十九大对人大工作提出的新要求，认真谋划做好新时代地方人大工作的新思路新举措。制定出台《溧阳市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》，进一步明确讨论决定重大事项的原则、范围、程序和法律责任，为重大事项决定权的规范、有效行使提供保障。准确把握社会主要矛盾转化的重大论断，紧紧围绕“人民日益增长的美好生活需要”和“不平衡不充分的发展问题”，充分发挥人大智力支撑和积极助政作用，为全面建成小康社会集聚智慧力量。积极探索对监察委员会的工作监督，确保监察权力规范运行，推动制度优势转化为治理效能。
    二、围绕新要求，在助推经济发展上更有作为
    全力推动经济行稳致远。密切关注经济形势变化，通过会议审议、视察调研等形式，支持政府以新发展理念为指引，深入实施创新驱动战略，扎实推进产业结构调整，全力推动经济平稳增长、质效提升。严格按照《预算法》的相关规定，加强预算编制执行和审计监督，认真审查和批准年度决算，推动政府加快完善全口径预算体系，不断提高预算编制水平，切实增强预算执行的严肃性和透明度。
    全力推进重大项目建设。通过组织视察、开展调研等形式，推动各级各部门集中力量、集聚资源、集合智慧，以重大项目的接续突破筑牢宁杭生态经济带最美副中心城市的坚实根基。加强对政府性投资项目的跟踪督查，着重围绕项目决策、资金管理、审计验收和绩效评价等方面，提出针对性的建议，提升项目建设的科学化、规范化和专业化水平。
    全力支持全域旅游开发。持续关注“1号议案”办理，推动政府高起点、品牌化、差别化地统筹推进旅游产业集聚、项目开发、业态培育和配套体系建设，着力打造“1号公路”、特色小镇、溧阳茶舍等特色品牌，加快构建产业融合、全域联动的大旅游发展格局，努力走出一条由景区美、集镇美、乡村美到全域美的发展道路。着力推动“乡村振兴战略”实施，积极推动特色田园乡村建设，促使政府立足我市实际，厚植发展优势，加快建设乡味乡愁俱浓、村景院景俱佳、精品亮点俱全的特色田园乡村。
    三、顺应新期待，在促进民生改善上更有担当
    善谋惠民之事。针对群众反映强烈的“入园难、入园贵”问题，常委会将组织对学前教育发展情况开展调研，推动政府在管理体制、财力投入、师资队伍建设等方面加大工作力度，努力办好人民满意的教育。专题听取基层医疗服务体系建设情况报告，促进基层医疗资源优化配置，努力让人民群众享受更全面、更实惠、更优质的医疗卫生服务。持续关注饮水安全，推动政府持之以恒加强水源地保护，守护好全市人民的“大水缸”。
    勤思便民之策。针对小区物业管理不规范、物业服务费收费难等问题，专题听取小区物业管理工作情况报告，推动政府以体制机制创新为核心，强化属地管理职能，理顺物业管理体制，落实长效管理机制，稳妥推进综合管理进小区，切实提升我市物业管理整体水平。专题调研全市体育工作，促进公共体育资源优化配置，推动全民健身和全民健康深度融合。
    力行利民之举。针对群众关切的生态环境保护问题，常委会将重点关注全市环境状况和环保目标完成情况，组织对“263”专项行动实施成果开展“回头看”，支持政府加强源头治理，加大环保违法行为打击力度，以法治手段守护蓝天白云、绿水青山。组织对农村土地确权工作情况进行审议，推动政府加快构建完整的农村资产财产权益体系，激发“三农”发展活力。常委会还将适时对全市安全生产、防汛保安、蓄能电站建设等工作开展视察，推动各项工作按照既定目标要求落实到位。
    四、把握新形势，在推进法治建设上更有力度
    推进全民守法。加强国家宪法日宣传，在全社会积极弘扬宪法精神，推动宪法实施。专题听取“七五”普法实施情况报告，推动政府进一步突出普法重点，丰富普法形式，提升普法实效，增强全民法治信仰。健全任前法律知识考试、宪法宣誓等工作制度，增强国家机关工作人员的法律意识。
    推进公正司法。建设高素质司法队伍，是全面深化司法体制改革、实现公正高效司法的基本保证。常委会将专题审议市人民法院、人民检察院司法队伍建设情况报告，推动“两院”深入推进司法队伍教育管理创新，切实加强思想政治、业务能力和纪律作风建设，努力打造信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的司法队伍，提高司法公信力。
    推进严格执法。加强对《江苏省禁毒条例》等法律法规贯彻执行情况的监督，督促做好《常州市天目湖保护条例》的普法宣传，推动和确保宪法法律在我市贯彻落实。加大部门工作评议力度，促进相关部门进一步改进工作作风，提高依法行政的能力和水平。
    五、落实新举措，在发挥代表作用上更有活力
    提升代表履职能力。坚持“走出去”和“请进来”相结合，组织代表开展政治理论、法律法规和人大业务知识学习，提升代表的政治素质和履职能力。积极搭建代表活动平台，扩大代表参与常委会工作的途径，进一步完善活动制度，创新活动形式，丰富活动内容，充分保障代表的知情权和参与权。组织代表定期开展接待选民、走访群众、收集民意等活动，帮助代表了解和掌握社情民意。
    健全代表履职机制。坚持常委会组成人员联系市人大代表制度，常态化开展走访联系活动，提升代表履职积极性。深入推进“六个一”和代表向选民述职活动，促进代表进一步增强责任感和使命感，做到提出建议有质量、回访选民有声音、为民办事有真情、促进发展有实招。完善代表履职登记制度，采用日常评价和定期评价相结合、代表自评和组织评定相结合的方式，客观公正的对代表履职情况进行评价，让代表履职既有动力又有压力。
    激发代表履职动能。综合运用审议工作报告、预决算审查、视察调研等形式，组织代表就政府重点民生实事项目实施情况开展跟踪督查，并适时组织开展满意度测评，确保代表对项目实施情况的实时掌握、全程监督。高度重视代表建议办理工作，选择部分事关发展大局和人民群众关切的建议，由常委会领导牵头重点督办，着力提高代表建议办成率和满意率。开展优秀人大代表、优秀代表建议、优秀调研报告等评选活动，促进代表深入联系群众，依法履行职责。
    六、践行新使命，在加强自身建设上更有成效
    强化自身素质。坚持以党的政治建设为统领，全面落实党内政治生活制度，切实增强人大干部党性修养，提高政治敏锐性和鉴别力。结合监督审议议题，深入学习法律法规和人大业务知识，切实增强调查研究、跟踪督办和统筹协调能力，提升依法履职水平。深入开展“全面对标找差，全力争创一流”活动，健全工作机制，完善工作制度，推动自身建设不断取得新突破。
    凝聚工作合力。密切与镇（街道）人大的工作联系，加强沟通交流，做好经验推广，努力画好“同心圆”、形成“大合唱”，共同推进全市人大工作和建设。推动各镇（街道）人大继续深化特色品牌创建，认真组织开展好重点民生实事票决、代表问政、“民声诊所”［5］等活动，不断提升镇（街道）人大工作活力。严格落实镇（街道）人大工作考评制度，充分调动基层人大工作主动性、积极性和创造性。
    塑造良好形象。大力发扬勤勉务实的工作作风，坚持讲实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，切实做实做细做好人大各项工作。进一步健全人大机关工作制度，全力营造依法办事、依规办事的工作氛围。广泛宣传人民代表大会制度、人大及其常委会履职成效和代表风采等，不断扩大人大工作的社会认知度和影响力。
    各位代表，使命召唤担当，使命引领未来！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共溧阳市委的坚强领导下，勇于担当，不负重托，开拓创新，奋发有为，切实履行宪法和法律赋予的神圣职责，努力开创人大工作的新征程，为建设“强富美高”新溧阳作出新的更大贡献！

名词解释

1.“1号议案”：市十六届人大一次会议上提出的“关于以全域旅游开发为牵引，全力推进旅游发展迈上新台阶”的议案。
2.“六个一”活动：要求全体市人大代表每年或任期内至少参加一次履职培训，提出一件议案建议，参加一次人大活动，走访一次选区选民，开展一次代表述职，办好一件实事好事。
3.“六位一体”的多元化督办机制：在代表建议督办过程中，采用的书面督办、网上督办、重点督办、集中督办、现场督办、询问督办等六种代表建议督办机制。
4.“三会”：人民代表大会会议、人大常委会会议、人大常委会主任会议。
5.“民声诊所”：在村级探索设置的代表接待选民的场所。通过定期组织代表回原选区接待选民，听取群众建议意见，协调解决困难问题。