溧阳人大网 - 溧阳市十六届人大三次会议

刚刚过去的一年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。在中共溧阳市委的坚强领导下，市人大常委会深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕省委“六个高质量”发展和市委“建设宁杭生态经济带最美副中心城市”决策部署，主动担当，积极作为，依法履职，较好地完成了市十六届人大二次会议确定的各项任务。

一、紧跟时代要求，把握正确工作方向

常委会坚持从政治和全局的高度把握形势、找准定位、忠诚履职，确保人大工作沿着正确方向前进。

在坚持党的领导中保持政治定力。人大机关是国家权力机关，也是政治机关。常委会牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记的权威和核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。认真落实重大事项向市委请示报告制度，定期向市委汇报人大工作，与市委在思想上同心、目标上同向、行动上同步。加强常委会党组班子建设，充分发挥党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的领导作用。

在服务中心大局中展现人大作为。紧紧围绕“重大项目推进年”“全域旅游推进年”主题和“接轨南京”战略谋篇布局、履职行权，主动关注、主动融入、主动作为，与市委、市政府同心协力，推动破解发展中的难题。组织对民营水厂收购工作展开专题调查，本着“依法合规、实事求是、承前启后”的原则，寻找问题症结，寻求解决之道，为加快推进区域供水一体化进程贡献人大力量。常委会还积极参与文明城市建设、慈善募捐、河长制等工作，推动市委交办的事项落地落实。

在行使法定职权中体现责任担当。围绕市委决策部署和经济社会发展中的重大问题，依法作出决议决定5项，及时把市委的意志主张通过法定程序转化为全市人民的共同行动。坚持党管干部原则和人大依法任免干部有机统一，严格执行任前法律知识考试、拟任职发言、无记名票决、颁发任命书、奏唱国歌、宪法宣誓等工作制度和程序，确保市委的人事安排意图顺利实现。一年来，共任免国家机关工作人员63人次。

二、增强监督实效，助推经济社会发展

常委会认真履行监督职责，坚持督助并举，寓支持于监督之中，实施正确监督、有效监督。

加强对经济运行的监督。助力经济高质量发展。面对严峻复杂的经济形势，常委会密切关注全市经济运行情况，深入走访镇（区）、部门和相关企业，在审议政府上半年工作时，提出要全面贯彻新发展理念，坚持量质并举，以重大项目建设和全域旅游开发为引领，统筹推进稳增长、调结构、促转型各项工作，推动高质量发展走在前列。得益于市委、市政府多年来坚持不懈打基础、蓄势能、谋长远，全市经济运行稳中向好，交出了近年来最亮的成绩单。助推国企市场化改革。专题调研融资平台转型发展情况，在肯定历史作用的基础上，深入分析融资平台所面临的发展困境，围绕调整政企关系、严控债务风险、提升经营质效等方面提出针对性建议，推动融资平台“脱虚向实”，实现可持续发展。推进预算全口径审查。围绕公共财政、政府基金、国有资本经营、社会保险基金预算“四本账”，建立健全预先审查、初审、审查批准“三审”制度，开通预算联网监督实时查询系统，实现对预算编制、执行、调整和决算等管理活动全过程的常态化监督，进一步增强了预算审查监督的约束力和实效性。

加强对民生工作的监督。聚焦生态文明建设。专题审议年度环境状况和环境保护目标完成情况以及2018－2020年突出环境问题清单报告，组织对“263”专项行动实施情况开展“回头看”，支持政府实行最严格的生态保护制度，全力打好污染防治攻坚战。聚智乡村振兴战略。把《精雕“1号公路”，筑梦美丽溧阳》作为“一号课题”，提出要把“1号公路”作为推进“美丽溧阳”建设的重大战略，在丰富内涵中创造特色，在不断完善中创新发展，使之真正成为“生态1号”“旅游1号”“文化1号”“富民1号”。专题调研农村土地确权和特色田园乡村建设情况，提出要跳出“就农治农”“靠农兴农”的传统模式，瞄准“农村人口与公共服务”的城镇化、“城市人口与工商资本”的逆城镇化发展方向，以激活农村土地资源为突破，以特色田园乡村建设为引领，从乡村最缺的人气与财气入手，大力推进城乡融合发展，激发乡村振兴的真正活力。聚力社会事业发展。专题听取物业管理工作情况报告，针对停车难、收费难、拆违难等问题，把脉问症开“良方”，促进物业管理工作提档升级。专题审议学前教育工作推进情况报告，支持和推动政府尽快补齐短板，满足人民群众对优质学前教育的需求。专题调研基层医疗服务体系建设情况，助推政府进一步提升基本医疗和公共卫生服务水平，让群众看得上病、看得起病、看得好病。常委会还对体育事业、安全生产、防洪保安、抽水蓄能电站建设等工作积极建言献策，推动相关工作落到实处。

加强对民主法治的监督。推进法律、法规贯彻落实。听取“七五”普法实施情况报告，推动全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围。组织对《中华人民共和国产品质量法》《江苏省禁毒条例》《常州市天目湖保护条例》开展执法检查，促进相关法律、法规在我市贯彻执行。推进监察、司法体制改革。按照全国人大常委会的决定和省人大常委会的部署，积极参与推进我市监察体制改革试点工作，确保改革顺利实施。一年来，市监察委员会统筹推进机构设置、人员转隶等工作，依法依规履行监督、调查、处置职责，制度优势转化为治理效能得到初步显现。高度关注司法体制改革在我市的贯彻落实，专题调研法院、检察院司法队伍建设情况，支持和推动“两院”以完善司法责任制为核心，积极应对“后员额时代”挑战，不断提升队伍的职业化、规范化和专业化水平。推进备案审查、信访督办。完善规范性文件备案审查制度及工作流程，对市政府报送的《特许经营权管理办法》《调整政府工作部门的备案报告》等文件进行了审查，切实做到有案必备、有备必审、有错必纠。注重运用法治思维和法治方式做好信访工作，一年来共受理人民来信32件，接待群众来访20批30人次，通过积极协调处理，帮助群众解决了一批实际问题。

三、坚持改革创新，提升人大工作质效

常委会立足发挥职能作用，坚定不移地做改革的参与者、推动者和实践者，以创新实践推动人大工作与时俱进。

推行民生实事票决。民生实事项目人大代表票决制，是健全人民当家作主制度体系的有益探索，是人大做实决定工作、做深监督工作、做活代表工作的重要抓手。在市委的领导下，常委会统筹推进票决制各项工作，有效形成了民生实事项目“群众提、代表定、政府办、人大督”的良好局面，得到了省、常州市人大的高度肯定，并在全省进行推广。同时，针对票决的8项市重点民生实事项目，实行常委会领导领衔联系监督制度，组建八个联系监督组，每月了解一次进展情况，每季度听取一次专题汇报，定期开展现场视察，对项目实施情况实时掌握、全程监督。本次人代会上，市政府向大会报告了2018年市重点民生实事票决项目完成情况，并接受了代表满意度测评。

推进部门工作评议。围绕“推动科学发展、提升服务效能、规范行政行为、促进依法行政”的要求，组织对市发展和改革委员会、教育局、民政局、人力资源和社会保障局、住房和城乡建设委员会、交通运输局6个部门开展工作评议。评议前，通过向社会公开征求意见、组织服务对象座谈、开展问卷调查等方式，广泛听取社会各界的意见，客观公正地对被评议部门进行“画像”。评议中，邀请15名市人大代表参与评议，增强评议的广泛性和代表性。评议后，当场公布结果，并向市委报告，向市政府通报，抄送组织部备案，有力促进了部门工作作风改进和效能提升，达到了“评出正能量、评出新动力”的效果。

完善议事决策机制。根据中央关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的部署要求，按照市委全面深化改革工作要点，在深入调研、认真总结实践经验的基础上，提请市委研究出台《溧阳市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》，对讨论、决定重大事项的原则、范围、操作程序、监督保障等方面进行明确，促进决策科学化、民主化、法治化。重新修订市人大常委会议事规则、主任会议议事规则，夯实常委会履职制度体系的“四梁八柱”，确保各项工作于法有据、规范运行。

改进履职监督方式。建立常委会会议电子表决系统，变举手表决为无记名按表决器表决，确保常委会组成人员能够真实、自由地表达意愿，促进常委会集体行权更加公平、公正和民主。开展“听百案、议百事、评百员”活动，组织各级人大代表旁听庭审15批127人次，进一步密切了代表与“两院”的联系，完善了人大对司法机关的日常监督。

四、夯实基层基础，发挥代表主体作用

常委会始终尊重代表主体地位，不断加强和改进代表工作，充分发挥代表在管理国家和社会事务中的重要作用。

开展主题实践活动。把“六个一”活动（即市人大代表每年或任期内至少参加一次履职培训、提出一件议案建议、参加一次人大活动、走访一次选区选民、开展一次代表述职、办好一件实事好事）作为贯穿本届常委会任期的一条主线，引领代表高质量履职。邀请中央党校傅思明教授作宪法修正案和监察法专题辅导讲座，提升代表的履职能力和法治素养。实行代表议案、建议预提预审制度，开展优秀议案、建议评选活动，鼓励和引导代表提出高质量的议案、建议。组织全体市人大代表对全市经济社会发展情况开展集中视察，保障代表知情知政。扩大代表对常委会工作的参与度，全年共有69名代表列席常委会会议，46人次代表参加部门评议、执法检查、工作调研等活动。有序推进代表述职活动，组织12名常州市人大代表向常委会述职、69名溧阳市人大代表回原选区述职。

激发代表履职动能。扎实推进“人大代表活动中心”“人大代表之家”“人大代表联络站”等履职载体建设，使各级代表在闭会期间开展活动有阵地、联系群众有渠道、服务群众有窗口、履行职务有平台。一年来，各级人大代表共接待选民1349人次，收集意见建议484条，转市、镇两级政府及相关部门答复办理484条。完善代表履职登记制度，采用日常评价和定期评价相结合、代表自评和组织评定相结合的方式，客观公正的对代表履职情况进行评价，并作为任期内代表评先评优和推荐连任的依据，让代表履职既有动力又有压力。一年来，广大代表立足岗位，积极履职，涌现了一批先进人物和典型事例，展示出良好的精神风貌。

增强建议办理实效。选择“加强1号公路建设”“加大天目湖水源地保护资金投入”“推进安心菜市场工程”等11件建议，由常委会领导和各工委牵头重点督办。组织对“建立辐射乡镇社会治理网格化指挥中心”“加快实施上兴区域治污工程建设”“让传统文化进入校园和课堂”等4件建议，进行现场督办。截至目前，127件建议均在规定期限内办结并答复代表，“申报曹山省级现代农业产业园”“规划建设农村公益性墓地”“加快别桥原乡旅游开发”等建议得到了相关部门的积极回应，并在工作中得到落实和改进。

强化基层联系指导。认真落实常委会领导分工联系镇（街道）人大制度，定期召开镇（街道）人大工作座谈会，专题听取昆仑街道人大工委工作情况报告，及时沟通情况、交流经验，推动市、镇（街道）人大工作互动共进。组织开展人大业务培训，为基层人大拓宽工作思路、提高工作水平搭建平台。强化镇（街道）人大工作考评，在代表履职平台建设、闭会期间代表活动、年中人代会、民生实事票决、问政制等方面加强指导，不断提升基层人大的规范化建设水平。一年来，各镇（街道）人大在同级党委的领导下，牢记使命担当，依法行使职权，各项工作取得了新的进展，推动了全市人大工作的整体发展。

五、加强自身建设，打造过硬“两个机关”

常委会牢记“打铁必须自身硬”，采取有效措施、拿出过硬招数，努力打造让党放心、让人民满意的“代表机关”和“工作机关”。

提升能力素养。坚持把学习作为提升能力的重要手段，通过履职培训、中心组学习等多种形式，提高法律法规和政策业务水平，不断增强机关干部的履职和服务保障能力。着力提升常委会会议审议质量，为“一府一委两院”推进工作提供管用、有效的建议。深入开展“解放思想大讨论”和“全面对标找差，全力争创一流”活动，激发干事创业的积极性、主动性、创造性，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。

深化作风建设。组织党员干部赴贵州遵义、嘉兴南湖开展革命传统教育，重温入党誓词，补好精神之钙，筑牢信仰之基。扎实推进省委巡察反馈问题整改，做到举一反三、标本兼治。全面落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神和省市委的要求，规范办文、办会、办事工作程序，推动作风建设不断深化、持续好转。全力支持和保障派驻纪检监察组的工作，自觉接受监督。

密切联系群众。健全常委会组成人员联系代表、代表联系选民“双联系”机制，畅通社情民意反映和表达渠道。一年来，常委会领导以身作则，率先垂范，带头深入代表工作联系点；广大代表积极参与，宣传党的方针、政策，传递、反映选民心声，及时化解群众疑惑。常委会还积极开展“双挂双促”结对帮扶、阳光扶贫、走访重点企业等活动，组织党员干部走出机关、走进基层、走近困难群众，访民情、听民意、办实事。

注重宣传交流。围绕人大及常委会重点工作和代表履职，传播人大声音，讲好人大故事，全面反映人大工作的新态势、改革创新的新举措、人大代表的新面貌。一年来，在《人民代表报》、江苏人大网、《人民与权力》杂志、《常州日报》等媒体发表稿件60余篇。加强与外地人大的互动交流，全年共接待全国、省市及其他县（市、区）人大来溧调研、考察50余批次，有力地提升了我市的对外知名度和影响力。

各位代表，过去一年常委会工作所取得的成绩，是市委正确领导、常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是“一府一委两院”和各镇（街道）人大积极支持和全力配合的结果，也是全市人民和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向全体代表和全市人民，向所有关心、支持和参与人大工作的同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会工作还有需要改进和加强的地方，主要表现在：在服务发展大局上，如何做到视野更宽、把握更准、办法更多，还需精心谋划；在发挥代表作用上，如何做到载体更有效、机制更健全、路径更丰富，还需不断提升；在紧密联系群众上，如何做到形式更活、范围更广、效果更实，还需再下功夫；在加强自身建设上，如何做到效能更高、作风更优、形象更好，还需继续改进。我们将坚持问题导向，虚心听取代表意见，自觉接受群众监督，切实加以改进提高，努力把工作做得更好。

今年工作的主要任务

各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的冲刺之年，也是本届人大工作的届中之年。做好新一年工作，意义十分重大。2019年，市人大常委会的工作指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕“凝聚精气神，建设新溧阳”总要求，按照市委十二届七次全会决策部署，紧扣“重大项目攻坚年”和“全域环境攻坚年”工作主题，立足“两个机关”定位，依法履职，主动担当，为高质量建设宁杭生态经济带最美副中心城市作出新的贡献！

一、以更高站位坚定正确政治方向

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导，推动人大工作取得了历史性成就。习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主政治发表了一系列重要论述，进一步拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求，为做好新时代人大工作指明了正确方向、提供了根本遵循。常委会和全体人大代表要把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，作为首要政治任务抓紧抓实，自觉运用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，更好地担负起党和人民赋予的职责。要紧跟市委决策部署、紧扣溧阳发展的新目标新任务，找准依法履职的切入点、着力点、结合点，充分发挥人大职能优势，更好地融入高质量建设宁杭生态经济带最美副中心城市的实践中，不断开创全市人大工作新局面。

二、以更强担当依法决定重大事项

认真贯彻落实《溧阳市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》，坚持把党的领导作为行使决定权的根本原则，把抓大事、议大事作为行使决定权的关键所在，把严格依法依规作为行使决定权的基本遵循，把解决实际问题作为行使决定权的重要动力，积极、有效、常态化行使重大事项决定权，确保常委会作出的各项决议决定符合市委要求、符合人民意愿、符合溧阳实际。突出“依法、规范、执行”三个关键，重点围绕国民经济和社会发展计划执行情况、预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况、政府性债务管理使用情况、年度环境状况和环境保护目标完成情况、政府机构改革方案、镇（区）财政体制改革方案、授予地方荣誉称号、招商引资中企业与政府协议履约情况、重要规划的编制、修改和实施情况等开展审议和审查，并适时作出决议决定。同时，加强决议决定、审议意见贯彻执行情况的跟踪督查，把重大事项决定权与监督权紧密地结合起来，推动决议决定、审议意见落地见效。

三、以更大作为加强改进监督工作

紧紧把握事关全市经济社会发展的全局性、根本性和长远性问题，打好监督“组合拳”，综合运用会议审议、视察调研、执法检查、专题询问、工作评议等多种形式，增强监督工作的系统性、针对性、实效性。围绕“重大项目攻坚年”和“全域环境攻坚年”工作主题，对“接轨南京”战略、重大项目建设、全域旅游开发、农村环境提升、乡村振兴发展、历史文化名城建设等工作开展视察调研，对省人大《关于聚焦突出环境问题依法推动打好污染防治攻坚战的决议》贯彻落实情况开展专题询问，推动各项决策部署和重点工作落细落实。围绕人民群众的普遍关切，聚焦区域供水治污、地下管网建设、学前教育发展、精准医疗救助、公共卫生服务体系建设等领域，开展监督检查，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。围绕推进“法治溧阳”建设，组织对《中华人民共和国老年人权益保障法》《常州市天目湖保护条例》等法律法规开展执法检查，继续对政府组成部门开展工作评议，专题听取和审议监察工作、法院执行工作、检察院刑事执行检察工作情况报告，持续推进“听百案、议百事、评百员”活动，促进法治环境不断优化。

四、以更实举措推动代表履职尽责

坚持服务与引导并行，全力支持和服务保障代表依法履职。加强代表学习培训，采取集中培训与分散培训相结合，专家辅导与发放资料自学相结合的方式，让代表掌握开展工作的程序、方法和要求，不断提高代表履职的能力和水平。夯实代表履职载体，进一步完善履职服务平台网络，畅通代表与群众“全天候、全方位”联系渠道。创新代表活动形式，根据代表行业特点、专业特长，有针对性地组织参与常委会活动；探索以代表团、代表小组为单位，组织市人大代表横向联组视察、异地视察。深化民生实事项目人大代表票决制，完善项目联系监督工作机制。深入推进“六个一”活动，并对实施情况进行中期评估，全面、客观地反映代表履职情况，切实增强代表的荣誉感和责任感。继续开展“优秀代表建议、承办件、承办单位”评选和代表建议预提预审工作，改进和完善交办、督办、反馈机制，着力提升代表建议的“办成率”。

五、以更严要求提升自身建设水平

深入贯彻全面从严治党要求，加强常委会及机关党的政治建设、思想建设、作风建设和廉政建设，打造一支忠诚、干净、担当的人大干部队伍。完成机关党总支及下属支部换届工作，夯实人大机关的党建工作基础。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员干部坚定理想信念、牢记初心使命，以更大的责任担当为党和人民事业作出贡献。完善机关工作制度，健全激励约束机制，保障和促进常委会各项工作有序高效运行。大兴调查研究之风，深入基层、深入群众，听真话、察实情，使常委会各项工作都建立在深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的基础上。加强人大理论研究和新闻宣传工作，为人大制度建设提供理论支持、营造舆论氛围。密切与镇（街道）人大的联系，加强工作指导，上下协同联动，增强全市人大工作整体合力。

各位代表，新思想引领新时代，新使命召唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共溧阳市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓进取、扎实工作，在新的起点上推动人大工作与时俱进、创新发展，为高质量建设“强富美高”新溧阳而努力奋斗，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

溧阳市人民代表大会常务委员会办公室电话：0519-87269911