创新代表述职工作机制 推动代表依法履行职责

——南渡镇开展人大代表述职活动情况汇报

开展人大代表述职活动是主动接受选民监督的一种重要形式，是新形势下加强和改进代表工作，促进人大代表更好地履行职责的有效举措。近年来，我镇坚持把人大代表述职活动作为开展代表工作的重要抓手，坚持每年安排一定数量的代表进行述职，已成功组织了13次人大代表述职活动，共有15名市人大代表，38名镇人大代表进行了述职，直接参加评议活动的选民代表达600余人，处理并答复选民代表反映的问题30多条，成为人民群众参与民主政治的一种重要形式，受到社会各方面的好评，此举可以说人大赞成，政府支持，代表理解，选民拥护，收到了初步效果。

一、开展人大代表述职活动的做法

1、强化宣传，提高认识。

强化组织宣传，尽心为代表述职活动强活力。如果说代表述职活动是一枚硬币，那么人大代表和选民就是这枚硬币的两面，哪一面消极了都会影响述职效果。每年3月份，镇人大都会召开年初人大工作会议，部署当年的代表述职活动实施方案，并通过横幅、短信平台、有线电视流动字幕等形式，多渠道、多层次深入、广泛地宣传宪法和人民代表大会制度，加强对人代会、常委会、代表工作和代表先进事迹的宣传，最大限度地提高选民的知晓率。

提高思想认识，用心为代表述职活动增内力。由于镇人大代表由选民直接从基层选举产生，代表的素质、知识水平参差不齐，我镇通过组织代表学习相关法律和文件规定，让每个代表了解述职的目的和意义，使代表们主动从“要我述职” 变为“我要述职”。我镇人大代表郑爱仙是一个普通的水产养殖户，她原本认为像自己这样的农民代表就是举举手，鼓鼓掌，“会完事了”，而通过参加镇人大主办的各类学习班，她的观念发生了改变，从原来的被动代表，变成主动代表，主动对照代表述职要求开展代表工作，努力提升履行代表职务的能力。

2、精心组织，有序推进。

镇人大以8个代表小组为单位，精心组织人大代表在各自的“代表之家”内开展述职活动，使这项工作的每个环节紧紧相扣，有序推进。

第一，强化领导。成立由镇人大主席任组长的代表述职活动领导小组，具体负责代表述职活动的宣传、组织、协调等工作。并按照市人大关于代表述职活动的意见，结合本镇实际，制定我镇开展代表述职活动实施办法，明确述职活动的指导思想、述职内容和方法步骤等。

第二，制定计划。镇人大在本届代表五年计划上，明确提出每个代表在任期内，至少向选民述职一次，计划每年安排25%左右的代表述职。镇人大还对每个代表及所在选区的情况进行了调查研究，制定了代表述职日程具体安排表，对每个代表述职的具体时间和地点、述职内容的提纲等都做出详细安排，印发每位代表及所在选区，以便做到心中有数，提早准备。

第三，精心准备。动员代表深入原选区、选民，深入基层、深入实际，调查研究，征求意见，了解社情民意，广泛调动选民的积极性。镇人大还主动审核代表述职报告内容，要求书面材料要有理有据，有观点有事实，全面反映任期内履行代表职责、依法行使代表权利、执行代表职务的情况，做到汇报成绩实事求是，查找问题态度诚恳，谈今后打算具体明确，使代表的述职报告有血有肉。

第四，客观评议。为使评议全面、公正、客观，镇人大一方面，引导选民围绕述职的代表是否做到依法履职开展评议，抓住人民群众关心的突出问题，进行深入细致的调查研究，力求掌握一些有普遍意义、有分量的典型事例，以提高评议的质量；另一方面，引导选民代表站在公正的立场上，实事求是地评议代表履行职责的情况，肯定成绩，指出存在问题，真诚地、善意地对今后工作提出建议和意见。

第五，督促整改。镇人大积极督促和帮助述职代表对照选民提出的意见建议，制订切实可行的整改措施，并抓紧落实，促使代表通过述职活动，既看到自己的成绩，又知道自己的不足，从而“发扬成绩，纠正错误，完善提高”。在镇人大代表、梅庄村党支部书记李品元同志述职过程中，选民代表史荣彬对李品元代表几年来的履职情况进行口头评议，在表示满意的同时，也提出了很多十分中肯的意见建议，（如建议把梅庄村和强埠村之间的通往长方圩的路浇筑成水泥路，解决群众出行难的问题），希望他再接再厉，一如既往地履行好代表职责。述职活动结束后，李品元代表立即赴现场进行调查研究，并根据村实际情况，制订了详细的实施方案。在镇人大的积极协调下，他经过多方争取，筹集了25万元修路资金，使该路于今年4月份顺利开工，目前已经竣工通车。

3、抓住重点，严把程序。

在代表述职活动中我们注意把好“三关”：一是把好选民推荐关。选民代表一般由村、单位内有一定的威信，较为公正，有一定的履行“评议”代表的能力的村民担任，且要保证各村民小组、选区单位都要有适量选民代表参加。二是把好评议程序关。述职评议大会按“主持人动员讲话、代表述职、选民评议、选民建设、投票测评、公布测评结果、代表作整改表态发言、会议小结” 等8个环节进行。三是把好评议整改关。述职评议大会结束后，镇人大督促代表要针对选民代表的评议意见和建议，制定切实可行的整改方案，虚心而又认真地进行整改并及时向代表反馈，做到事事有交待、件件有结果，防止形式主义和走过场。

二、开展人大代表述职活动的成效

一是增强了代表的法律意识。人大代表向选民述职，就是向选民汇报自己依法履行职责的情况。通过开展代表述职活动，使人大代表认识到要履行好自己的职责，必须树立和增强法律观念；只有学法、知法、懂法、守法，才能更好地依法行使职权。镇人大代表陆粉金为提高履职能力，主动加强农村土地承包法的学习，帮助解决平城选区选民徐梅凤、史和保等人的土地转包纠纷，得到了选民的好评。代表依法履职的同时还能在选民中宣传法律，带领选民依法行事，无形中增强了选民的法治观念。

二是提高了代表的责任意识。人大代表不是一种政治荣誉，而是一种职务，其职责就是代表人民参政议政，管理国家事务。通过开展代表述职活动，使代表认识到履行代表职责的责任和压力，从而促使代表密切联系选民，充分发挥代表作用，全心全意为人民服务。同时，选民评议代表是一种监督代表的重要手段，也是一种压力。过去镇人大代表只是对别人工作“品头评足”，现在选民也要对自己“品头评足”，从而能够增强代表责任感和使命感，促使他们更好地倾听选民的呼声，积极反映选民的意见建议，认真担负起管理国家事务的重任，发挥应有的代表作用。

三是提升了代表的履职水平。代表接受选民的监督，不仅要接受选民对是否违法乱纪，以权谋私的监督，更重要的是接受对参政议政行为监督。参政议政是代表主要的政治行为，是人大代表必须具备的素质，也是衡量人大代表是否称职的重要标志。在代表述职活动中，代表向选民汇报自己参政议政的情况，把自己置于选民监督之下。通过选民评议，认真履行职责的代表得到肯定，没能尽职的代表受到批评和指责，甚至被罢免，从而促使代表不断提高履职水平，保证参政议政的质量。

三、开展人大代表述职活动的几点困惑

从我镇开展人大代表述职活动的实践看，总的效果是好的，发展是健康的，对代表的整体素质的提高和人大工作的推进也起到了促进作用。但是，在活动开展中我们也遇到了几点困惑

一是代表的参与意识有待进一步提高。

从我们实际的开展情况看， 一方面，每次活动都有少数的代表还存在一些不同程度地认识偏差，有的认为述职与发挥代表作用没有直接关系；有的认为工作太忙，开展述职活动就是在给自身找麻烦，代表的实际参与情况还与选民的要求存在差距，与社会主义民主建设要求也存在差距。

二是选民的监督意识有待进一步提高。

经过开展多年的代表述职活动，选民履行监督代表的意识有了一定程度的提高，但选民代表只是选民中少数，广大的普通选民的监督意识还没有充分的调动，如何调动和提高广大选民的监督意识，是我们今后在工作中急需探索解决的一大难题。

三是整改措施的实效性有待进一步提升。

通过广泛的动员和精心的组织，目前，代表述职活动开展的轰轰烈烈，但活动过后由于整改措施落实不到位，使整个活动显得虎头蛇尾。同时，选民的建议得不到有效的落实，不但会削弱选民的参与的积极性，而且使述职活动实效性打了折扣。

四是操作程序的规范性有待进一步统一

目前，代表述职活动的操作程序都是在边实践、边探索的基础上形成的，还存在很多不规范、不完善的地方，这也是导致代表述职活动效果参差不齐的重要原因。在此，我们建议上级人大进一步加强指导，对基层代表述职活动的经验做法进行全面系统深入的总结，并将其上升为制度，促进代表述职工作规范健康持续发展。