关于“一府两院”2011年上半年工作情况的综合审议意见

发布日期：2011-09-05   来源：溧阳人大网 浏览次数：  字号：〖大 中 小〗

关于“一府两院”2011年上半年工作情况的综合审议意见 在十四届人大常委会第二十三次会议上 市人大常委会代理主任  袁再保         各位委员、同志们：     根据市人大常委会全年工作计划，八月份听取和审议“一府两院”上半年工作情况汇报。上午，我们听取了苏市长所作的市政府上半年工作情况汇报和“两院”领导所作的法院、检察院工作情况汇报，以及市人大常委会有关工委就“一府两院”上半年工作所作的调查报告。下午，部分委员和列席会议的人大代表通过分组审议的方式，充分发表了各自的意见。下面我根据会议审议情况，将有关意见综合一下。     一、关于“一府两院”上半年工作的总体评价     上半年，面对复杂的国内外发展环境，市政府及其职能部门深入实施“绿色崛起、跨越发展”战略，围绕“硬碰硬转型升级、实打实开局起步”工作主题，以推进40项重点工程（工作）为抓手，克难攻坚，创先争优，勇攀新高，全市经济社会继续保持平稳较快发展，并呈现出运行平稳、转型加快、质量提升、效益向好、民生改善的良好态势。一是三次产业协调发展，综合实力持续攀升；二是项目推进扎实有力，投入效应不断放大；三是结构调整稳步推进，转型升级步伐加快；四是环境保护强势推进，生态优势继续巩固；五是城乡一体快速推进，农村发展活力增强；六是社会事业蓬勃发展，人民幸福指数提高。     法检两院紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，统筹推进各项职能工作深入开展，为建设平安溧阳、法治溧阳提供了坚强有力的司法保障。一是强化能动司法意识，服务发展大局措施得力；二是深入推进社会矛盾化解，维护社会和谐稳定成效显著；三是积极参与社会管理创新，社会管理水平不断提高；四是坚持公正廉洁执法，司法公信权威得到强化；五是自身建设常抓不懈，队伍综合素质明显增强。     应该说，上半年全市各项工作总体进展较好，为完成全年目标任务、实现“十二五”开好局起好步打下了坚实的基础，也使全市上下坚定了跨越发展的信心，鼓足了再攀新高的干劲。这份成绩是在国际金融危机深层影响尚未消除、全球经济缓慢复苏、不稳定不确定因素增多且各种矛盾困难交织的情况下取得的，确实来之不易，充分体现了市政府驾驭复杂局面、推进科学发展的能力和水平，体现了“一府两院”真抓实干、开拓创新的进取意识，体现了全市上下干部群众和衷共济干大事、团结拼搏创大业的精神面貌，市人大常委会对市政府和“两院”上半年工作表示满意。     苏市长在报告中，同时深入分析了当前我市经济社会发展面临的各种不利因素，客观审视了自身存在的不足，在科学研判形势的基础上，对下半年的各项工作作出了全面部署，我们认为市政府提出的矛盾和问题具有很强的现实性，明确的应对措施具有很强的针对性，人大常委会表示完全赞成。“两院”在报告中也对下一步如何围绕大局履行职能提出了新的思路。我们相信，只要全市上下心无旁骛抓落实，一心一意抓推进，圆满完成全年目标任务是完全有把握的。     二、对政府组织下半年工作的几点建议     针对上半年工作中存在的一些困难和问题，并结合刚才一些委员、代表的审议发言，我们认为有以下几点意见和建议需要市政府在组织下半年工作时予以重视：     一、深入解放思想，促进发展理念大提升。尽管经过全市上下的共同努力，上半年交出了一份满意的答卷，但在通胀、电荒、货币紧缩等各种不利因素的叠加影响下，下半年保持经济继续高位运行的难度加大，迫切需要我们深入推进思想解放，用创新的理念、创新的手段、创新的机制趋利避害，积极应对。各级各部门要始终保持改革创新的精神状态，消除畏难情绪，打破思维定式，冲破传统束缚，以思想的大解放推动我市经济社会的大发展、大跨越。要积极鼓励全市企业家摒弃“小富即满、小富即安”观念，进一步解放思想，切实增强“实业兴市”的责任感和使命感，树立更高的目标定位，掀起新一轮的创业热潮。要大力倡导全民创业，引导社会民间资本进入实体经济领域，在全市营造投资创业的浓厚氛围。                                                       二、主攻项目投入，促进经济总量大提升。市第十一次党代会提出了到2015年工业纳税销售突破4000亿元的宏伟目标，要实现这个目标，最重要的支撑是投入，最关键的抓手是项目。要强化“一切围绕项目转，一切围绕项目干”的意识，以“硬碰硬、实打实”的精神，持之以恒加大项目投入。一要健全机制推项目。建立以投资到位率论成败、以项目开工率看实绩的鲜明导向，围绕“合同履约、资金到位、项目开工、竣工投产”四个节点，健全项目会商协调机制，强化督促考核，把各方面的工作精力、政策要素集聚到项目推进上来，全力以赴攻项目落地之坚、克项目推进之难，特别是对排定的重大工业项目，要按照“一个项目、一套班子、一抓到底”的模式，全力为项目顺利推进保驾护航。二要化解矛盾促项目。要加强对上沟通协调，掌握宏观政策动态，了解重点产业发展走势，找准项目审批申报的突破点，提高项目核准、审批的成功率。要坚持不懈破解土地瓶颈，坚持两手抓，一手抓增量扩大，在向上争取、增加供给上下功夫，一手抓存量优化，在科学配置、集约利用上做文章，综合利用挖潜、盘活、整合、提高投资强度等手段，把有限的土地资源向重点项目集聚。三要内联外引育项目。要突出项目储备，加大内联外引力度，通过承接转移招项目、主动对接引项目、运作资本抓项目、内部挖潜上项目，把各种市场主体的投资热情调动起来、激发出来，形成项目建设源源不断的生动局面。     三、力推转型升级，促进发展质效大提升。一要放大传统产业优势。当前，摆在我们面前的基本市情是，几大传统主导产业及相关企业主要集中在资源能源消耗多、产品附加值少的加工制造环节，产业层次偏低、产业链较短，这决定着我们必须把改造提升传统产业作为转型升级的现实路径。要坚持扶持企业和提升产业相结合，把培大育强企业作为改造提升传统产业的重中之重，大力实施扶优扶强战略，加强政策集成，引导企业通过技改扩能、增资扩股、兼并重组，上市融资等各种途径做大做强，以企业的优化升级带动整个产业转型升级。积极扶持中小企业发展，重点抓好融资担保体系的创新和完善，着力破解中小企业普遍面临的融资障碍，培育壮大一批具有“精、专、特、外、新”鲜明特征的创新型中小企业。要推进产业集聚发展，充分发挥骨干企业的龙头带动作用，强化产业链上下游分工协作和配套衔接，引导关联企业与骨干企业共同打造各有特色、功能互补、格局合理的产业集群。二要壮大新兴产业规模。对转型升级任务较重的溧阳来说，发展战略性新兴产业显得尤为重要。要坚持将培育新兴产业作为支撑溧阳未来发展的增长极来打造，大力实施新兴产业倍增计划，突出“一先二新”产业，进一步完善扶持政策体系，最大限度地实行政策聚焦，全力支持相关企业加快裂变扩张步伐，倒逼不符合产业发展方向的企业向新兴产业转型，持续加大新兴产业招商力度，力争在新兴产业大项目、好项目上形成更大突破，推动新兴产业爆发式增长。三要提升科技创新实效。坚持以企业为创新主体，将推进科技创新的着力点放在创新能力、创新体系和创新环境的建设上，强化政府推动、政策驱动，项目带动，激发企业创新的内生动力，使企业从“要我创新”转变为“我要创新”。树立人才是第一资源的意识，完善有利于人才落地生根的配套政策体系，切实抓好培养、引进、使用三个关键环节，着力引进和培育一批高层次的领军人才、拔尖人才和创新团队。四要提高现代服务业比重。坚持用发展工业经济的理念、措施和手段发展现代服务业，突出苏浙皖边界市场、苏浙皖物流中心等重点项目，加强组织协调，加大推进力度，保障项目顺利实施。积极有序地实施制造业企业主辅分离工作，搞好典型示范，强化行政推动，促进生产性服务业快速做大做强。加快推动旅游业转型升级，整合旅游资源，构建大旅游格局。     四、注重统筹协调，促进城乡建设大提升。一要加快推进农业产业化。坚持将农业产业化作为率先实现农业基本现代化的战略支撑，以引进和培育农业龙头企业为突破口，整合资本、技术、管理、品牌等要素，全力推进农产品精深加工，不断延伸农业产业链，提高农业综合开发效益。坚持把促进农民增收作为推进农业产业化的出发点和落脚点，深化完善农业专业合作组织建设，建立健全利益联结机制，让广大农民共享现代农业发展成果。二要加快推进经济薄弱村转化工作。积极实施“固基强村”工程，深入推进经济薄弱村转化工作，坚持输血与造血并举，在加大帮扶力度的同时，积极帮助村集体经济建立内生发展机制，鼓励和支持村集体因地制宜发展物业型、资产型等多种经济形态，促进村集体经济可持续发展。三要加快推进生态文明建设。要牢固树立生态是溧阳最大后发优势的思想意识，一着不让抓好环境整治和生态建设，一以贯制推进节能减排工作，一马当先发展绿色低碳经济，着力打造溧阳生态品牌。     五、致力和谐发展，促进民生幸福大提升。要全力办好改善民生的实事，加快建立健全民生工作的长效机制，努力使民生问题得到制度化安排、系统化解决、长效化推进、项目化落实。坚持教育优先发展战略，加大投入，深化改革，整合资源，统筹推进，扩大优质教育资源，提高教育发展层次，探索培育办学特色，巩固我市教育发展优势。继续深化医药卫生体制改革，完善基本医疗卫生制度，加快全市医疗卫生资源整合步伐，构建覆盖城乡的医疗卫生服务体系。深化公益性文化事业单位改革，创新公共文化服务运行机制，构建覆盖城乡的公共文化服务体系，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。建立健全与经济发展水平相适应的社会就业、社会保障、社会救助、社会福利等制度体系，实现民生改善与经济建设同步推进。系统推进老城区、老小区改造，促进城市人居环境整体提升。加快推进住房保障体系建设，切实增加保障房有效供给，努力改善困难群众的住房条件。积极探索社会管理创新，提高社会管理科学化水平，切实维护社会和谐稳定。     六、优化服务举措，促进发展环境大提升。一要抓落实，提升执行力。目前，关于下半年经济社会发展的目标任务已经明确，摆在当然的首要任务就是抓落实。各级各部门要发扬求真务实、真抓实干的优良作风，从矛盾突出的基层抓起，从困难较多的一线抓起，从问题聚集的地方抓起，努力做到扎扎实实做好每件事，踏踏实实干好每一天。二要抓服务，提升保障力。各相关部门要密切关注宏观经济走势、政策调整趋势和企业发展态势，切实加强对企业特别是重点企业各项经济指标的监控分析，全面掌握企业在生产经营中遇到的困难问题，千方百计为企业出谋划策、争取资源、提供便利，在偏紧环境中竭力营造溧阳发展的“小气候”。三要抓规范，提升公信力。要坚持服务企业“零干扰”、“零障碍”，继续清理规范行政事业性收费和中介机构的服务行为，梳理和简化办事程序，削减一切不必要的检查考核和评比活动，促进各项服务全面提速提效。四要抓载体，提升承载力。要继续汇全市之智、聚全市之力支持经济开发区建设，大力推进区镇共建，按照 “信息共享、平台共用、合作共赢”的原则，建立健全共建共享机制，形成发展合力。切实发挥全市工业产业布局规划的龙头作用，引导各镇工业集中区错位发展，切实改变产业跟着项目走的状况，形成各自产业特色。     三、对“两院”下半年工作的几点建议     为进一步发挥 “两院”的职能作用，促进全市经济社会科学发展和民主法制进程，我们认为“两院”在下半年工作中需要继续抓好以下几个方面：     一是要在强化能动司法服务中心工作上有新思路。“两院”工作要始终服从服务于全市经济社会发展大局，牢牢把握“紧跟苏锡常，同步现代化”目标定位，细化、完善和落实各项工作举措，全面提升服务大局的能力和水平，为加快推进我市“六大建设”提供强有力的司法保障。     二是要在推进矛盾化解优化法治环境上有新作为。准确把握面临的新形势新任务，全面履行职能，严厉打击严重刑事犯罪，积极预防和查办职务犯罪，深入推进社会矛盾化解，积极参与社会治安综合治理，完善社会矛盾风险研判预警和应急处置机制，积极创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。     三是要在创新社会管理延伸司法职能上有新进展。更加注重发挥机制创新的带动作用，注重总结提炼，加强转化推广，努力提升工作水平，促进工作创优。积极下沉司法资源，加快基层法庭和检察室建设步伐，实现司法职能面向基层的深度延伸和广度辐射。     四是要在保障改善民生提升司法服务上有新举措。更加慎重和妥善处理各类民生案件，最大限度地维护人民群众的合法权益。完善司法为民机制，落实司法便民措施，关心帮助弱势群体，让人民群众享受到更优质高效的司法服务，不断提高群众“幸福指数”。     五是要在公正廉洁司法加强自身建设上有新成效。大力推进“阳光司法”，不断完善内、外部监督管理机制，切实提升司法公信力。进一步加强思想政治建设、党风廉政建设和司法能力建设，全面提升干警综合素质，同时，加大保障力度，逐步解决案多人少、专业人才短缺等问题。     以上审议意见。供市政府、“两院”及有关部门作参考。一些建议，希望结合实际工作予以落实。