近年来，随着城市化进程的快速推进，城市集聚人口不断增多，尤其是机动车辆“爆发式”增长，导致城市道路供需矛盾日益突出，而随之而来的行车难、停车难、秩序乱等问题，已严重制约了城市的可持续发展，并逐渐成为“城市之痛”。为加快治理我市交通拥堵问题，提高道路交通现代化管理水平，市人大常委会组成课题组，通过收集资料、听取汇报、实地调查、专题座谈、征询专家意见等形式，全面了解掌握我市道路交通现状，深入分析存在问题，系统研究治理措施，并赴浙江、安徽以及省内部分先进县市学习参观，借鉴先进做法与经验，形成如下调研报告：
    一、我市城区交通路网分布和车辆现有情况
    （一）城区交通路网分布情况
    截至目前，由城东大道、燕城大道、中关村大道、城北大道合围的主城区区域共57.8平方公里，其中主干道10条，次干道32条，支路47条。
    据调查，新拓展城市板块由于新建道路较为宽敞、居住人口暂时相对不多等原因，道路通行状况尚可。老城区道路根据2011年《溧阳市旧城区综合交通改善规划》可简单梳理为“2环6射”的道路网络结构（详见附件一）。而纵观整个老城区，在平陵路以北再无东西向贯通道路，南北向除了外环的清溪路和昆仑路，也缺少南北贯通道路，再加上环路连接通道不畅，内环缺少车流疏导能力强的贯通通道，导致老城区的交通拥堵现象相对严重。
    （二）车辆现有情况
    据调查，目前我市汽车保有量已达12.7万辆，并保持每年1.3-1.5万辆的增幅，而城区可供使用的停车泊位不足3万（除去小区停车泊位），实际可供出行车辆停放的车位更少。另一方面，随着我市旅游产业的快速发展，以及自驾游等新型旅游方式的兴起，入境游客数量保持快速增长，再加上春节期间，大批外出从业务工人员返乡，车辆流入数大幅增加，导致节假日期间，主城区时常出现严重的交通拥堵现象。
    二、目前存在的主要问题和不足
    近年来，市政府及各相关职能部门，围绕我市城区交通拥堵问题，投入了大量人力物力财力，开展了一系列专项整治活动，使城区道路交通拥堵问题得到了一定程度的缓解。但由于老城区团城机理限制、规划和建设历史欠账较多以及机动车数量增长迅猛，人、车、路三方矛盾依然突出。主要表现在以下几个方面：
    一是路网结构不尽合理。老城区道路不规整，南北向贯通道路少，“半截路”多，部分次干道、支路未能形成网络回路，集散功能不强，“微循环”不畅。国道G104、G233（原省道S241）分别在城南和城西对主城区和新城区进行了分割，阻碍了主城区与新区在城市人口、功能服务、交通连接等方面的融合。由西大街、南大街、平陵中路构成的城市内环，由于合围面积太小，极易引起车辆过剩且疏导困难，导致核心区域交通梗阻。二是基础设施建设尚不完善。特别是老城区的西大街、煤建路、西后街、码头街等道路基础条件较差，与连接道路的路况标准不一致。部分路口渠化不够，标志标线、信号灯设置不合理。主城区公共停车场严重短缺，且分布不合理。三是城市功能布局不合理，新城区对城市功能的承接速度偏慢。对人口集聚效应明显的优质教育、医疗资源主要集中于老城区，而新兴城市板块在医院、学校、菜场等配套设施建设方面还比较滞后，对主城区人口的吸引力显得不足，人口疏解作用发挥不明显。四是公交发展模式单一，公交体系尚不健全。受我市道路通行条件限制，公交车缺少专用的路权和优先通行信号相位控制，公交车整体畅行度不高，导致城市公交对市民出行的分担率较低。五是部门综合治理水平有待进一步提升。城市畅通是一项系统工程，单一的拓宽道路、增设停车位无法解决拥堵问题，需要多部门协作配合，综合治理。但目前我市各相关部门间的沟通协作的深度、广度、力度还不够，综合治理的水平和成效还有待进一步提升。六是部分交通参与者文明交通意识淡薄，路权意识有待增强。部分市民文明出行观念不强，闯红灯、不按规定车道行驶等不文明交通行为大量存在，特别是学校、菜场等区域由于车辆乱停放导致的时段性拥堵现象尤为严重。同时，部分商家占道经营、车辆随意停占人行道等行为，严重影响了非机动车道和人行道的畅通性和安全性，迫使更多市民出于安全等方面的考虑而选择机动车出行，从而陷入出行车辆越来越多和侵占路权现象越来越严重的恶性循环。
    三、对策和建议
    以“城市交通拥堵明显改观，人民群众满意度明显提高”为目标，全面实施规划、建设、管理“三位一体”综合治理措施，系统研究解决城区道路交通的“堵点”、“乱点”、“难点”问题，优先发展城市公共交通，努力营造便捷、高效、顺畅、安全的城市交通环境。
    (一)解决好“发展理念和规划的问题”
    1.抓理念创新，促进治堵工作思路更加清晰
    调研组认为，一个城市的发展理念决定了其在交通治理方面的路径是否正确、成效是否明显。以香港为例，作为全球人口密度最大的城市之一，面临着人多地少路窄等诸多限制，但得益于其先进的城市设计，科学前瞻的规划布局，发达、便利、平民化的公共交通体系以及高效的交通管理，其道路交通非常通畅，拥堵情况少之又少。香港在城市交通治理方面的成功经验，也为我们提供了一些有益的启示：一要坚持“以人为本”原则。要坚决摒弃“车本主义”思想，在谋划工作思路、研究治理办法、出台相关政策的过程中，始终把大多数群众的生活、工作和出行需求作为根本考量，始终把“宜居宜商宜游”作为城市建设管理的最终目标，着重在提升群众出行的便捷性、安全性和舒适性上下功夫、做文章，努力让城市交通综合治理更合规律、更贴民心、更接地气。二要坚持交通出行模式多元化发展原则。现代城市的发展和管理经验已经证明，大量低承载率的私家车急剧增加，是导致路网运输效率下降，引发道路拥堵的主要原因。而要缓解这一问题，必须积极推行高承载率交通出行模式，大力发展公共交通，促进交通出行模式的多元化，努力为交通出行者提供更多的出行方式选择，从而改变目前单一的出行模式，减少路网中的机动车数量，实现道路拥堵现象的有效缓解。三要坚持“三分靠建设，七分靠管理”原则。要清醒认识到城市道路和停车设施建设短期内无法满足迅猛增长的机动车行驶和停泊需求，特别是主城区更不可能将空间无限制地让位于机动车出行，这就要求我们必须在加快完善城市路网结构的基础上，依靠科学高效的交通管理，对主城区车辆的出行和停放进行严格管控，努力在交通供给和需求的博弈中，找到良性互动的平衡点，实现城市交通拥堵的有效缓解。
    2．抓规划设计，促进道路交通布局更加科学
    建议市规划部门以《溧阳市城市总体规划（2014-2030）》的修订为契机，进一步优化完善城市综合交通体系规划，确保道路交通与城市建设同步协调发展。同时，要加强城市交通治堵专项规划研究，编制完善城市公共交通规划以及慢行系统、停车系统等专项规划。在规划编制完善过程中，要注重听取专家学者、市民代表和交警等部门的意见，积极建立健全纠错体系，坚持做到民主决策和科学决策。要着重突出规划的前瞻性、科学性和严肃性，严格对照各项交通规划，分年度制定具体的实施计划，确保各项规划能够科学有序地“落地生根”。
    (二)解决好“路网建设和优化的问题”
    3.抓结构调整，促进城市道路框架更加优化
    一是优化过境路网。关于G104的改线问题，我们提供三套方案建议：方案一是将G104从南渡镇北侧开始改线，沿南渡镇北环线向东接S239，并一直向东直至规划中的东外环后折向南，沿东外环回到老G104线位；方案二是将G104从在建的长山路处南移，经燕城大道向东延伸，重新与老G104对接；方案三是在方案二的基础上，将G233（原S241）至东环线段升级改造为高架路。对比三套方案，方案一造价高、占地多、新增路程长，且对S239交通造成影响；方案二虽在经济性和可操作性上略有优势，但改道后的G104将影响高铁站前交通，并限制了城市的进一步南拓；方案三能有效提升道路畅通度，并减小了对高铁站前交通的影响。建议政府在进一步加强科学论证，广泛吸收各方意见的基础上，择优推进实施。关于G233改线问题，建议将G233改道城东大道，在戴埠镇与原S241重新对接，并对城区北段按照一级公路四车道标准进行改扩建。（详见附件三）二是优化城区路网。有序实施煤建路、码头街、南大街综合改造，重点打造由煤建路、码头街、南大街和平陵中路合围形成的新“内环”；加快实施内环和外环间联系通道的提档升级，重点依托码头街、西后街、平陵东路、平陵西路、天目路 、燕山路、南大街、东大街、博爱路，构建“九射线”；抓紧启动西后街综合改造，有序推进中医院、新晨百货路口、西大街和平路路口、西城桥段等地块或交通节点的综合改造，利用西后街、东大街建设贯穿核心区的“环内通道”，尽快建成主城区“两环九射一通道”的干线路网。（详见附件二）
    4.抓节点优化，促进区域交通组织更加精细
    坚持问题导向，针对城区范围内的交通易堵点和车流集中区，认真研究制定车流疏导方案，努力通过动态优化，实现区域交通畅通。一是进出要畅。加快建设长山路，拓宽改造张巷路、歌歧路，有序推进码头街西延和西后街西延，抓紧研究实施昆仑转盘的拆除和渠化改造，促进城区外围交通骨架进一步完善，主要进出节点的交通组织进一步优化，确保进出主城区的四个“大门”保持美观畅通。二是通行要畅。抓紧对燕山路与永平大道交叉口、南环路与天目路交叉口等路口进行渠化改造，加快燕山路和平陵路交叉口、天目路和平陵路交叉口、汽车总站和大润发路口等节点的人行天桥或地下人行通道的论证与实施，进一步优化燕山路、西大街、南大街等重要路段的交通组织，确保城区内主要干道的交通畅通。三是循环要畅。着眼于构建丰富通畅的城市交通“毛细血管”，切实加强区域交通的系统研究，不断改善次干道和小巷支路的通行条件，科学增设单行道，充分发挥局部交通“微循环”的车流疏导作用。同时，结合我市城中村的综合整治，积极探索对部分具备条件的城中村实施街区化改造，通过对村内主道的修复、拉直、延伸和拓宽，引导一批小型的餐饮、休闲、商业等服务功能在村中内置，既为附近居民提供更加便捷舒适的生活环境，又能增强区域交通循环功能，缓解中心城区交通压力。
    5.抓配套建设，促进城市交通管理更加智能
    加强新建或改建道路交通管理设施的配套建设，确保与道路同步规划、同步建设、同步验收、同步投入使用。继续推进城区智能交通指挥系统建设，加快建设、改造和完善智能监控、智能停车收费、红绿灯以及指挥平台，推广试用请求式人行信号灯，不断扩大信号灯“绿波控制”的覆盖范围，主动加强与电台、网络、微信APP等媒介载体的合作，及时发布实时交通信息，合理引导车辆分流，努力使我市智能化交通管理日臻完善，切实提升交通管理的网络化、系统化和信息化水平。
    (三)解决好“车辆出行和停泊的问题”
    6.抓公交优先，促进公共交通服务更加便捷
    进一步优化完善公交站点、线路以及公共自行车租赁点的规划布局，明确城市公共交通的通达范围，避免公交线路无序延伸带来的运营成本攀升问题。探索引进城市小型公交车，积极构建“主路大公交，支路小公交”的协调互补型公交体系，实现公共交通覆盖广度和密度的双增长。加快开通高铁站与汽车站等主要交通枢纽间的公交专线，优化不同交通方式和不同公交线路的衔接，尽可能缩短公交换乘或更换交通方式的时间和距离，切实提高公共交通的便捷度。积极推动公交车和出租车的提档升级，推广使用新能源汽车，加快建设智能公交电子站牌，提升公共交通服务水平，切实提高公共交通的舒适度。加大对全市道路交通状况的排查摸底和系统研究，在条件允许的路段，科学设置公交专用车道和信号优先系统，不断提高公共交通运行效率。
    7.抓车位配建，促进停车设施建管更加规范
    一要明标准。明确“基本车位要保障，出行车位要控制；家庭买车要鼓励，家庭用车要限制”的工作思路，结合我市实际，进一步优化我市建筑物配建停车设施设置标准，适当提高新建住宅小区以及医院、学校等当前停车矛盾突出建筑所需的“基本车位”配建标准，严格控制办公、商业娱乐设施以及其它公共建筑所需“出行车位”的配建比例，并通过项目审批、竣工验收等环节加强监管，确保停车设施配建标准作为强制性审核指标得到有效落实。二要重挖潜。要科学划设住宅小区地下停车位租售价格上限，着力解决部分开发商只售不租现象，切实提高小区地下停车位的利用率。充分利用人防设施建设停车位，鼓励条件允许的单位拆除围墙或将单位内部停车场在夜间实行对外开放，加快建立完善停车设施共享利用的协调机制，实现现有停车资源的盘活和有效利用。结合我市旧城改造项目实施，加大对老小区内部停车泊位的挖潜及改造，科学增设老小区内部和周边的停车位，缓解老城区停车压力。三要快建设。充分利用闲置土地，结合城区绿地建设和改造，加快建设一批公共停车场，重点缓解学校、商场及部分公共配套设施周边停车难问题。对道路两侧停车泊位的划设，既要做到应设尽设、应划尽划，又要做到科学论证、严格审批，避免泊位划设的随意性。在主城区部分停车需求较大的路段，可试点推进自动立体停车库建设，通过科学系统的布局、建设和管理，着力缓解停车矛盾突出路段的停车压力。四要严管理。相关职能部门要继续加大对停车设施挪用、占用现象的清理力度，对违停、乱停现象既要严管重罚，又要做到文明执法、人性化执法，促使城区范围内的停车秩序进一步规范。
    8.抓综合调控，促进道路供需关系更加和谐
    坚持疏堵结合、综合施策，通过各种手段引导、控制车辆进入主城区，努力实现机动车流入与道路承载力相匹配。一手抓“疏”。在城区主要进出口建设公共交通换乘枢纽，并同步配建大型停车场，着力解决好进城私家车和公共交通之间、市镇公交和城市公交之间换乘和衔接问题，通过提供便捷、高效、优质的换乘服务，吸引更多市民选择乘坐公共交通进入主城区，减少进城机动车数量。一手抓“控”。建议市政府及相关职能部门加强交通需求管理政策措施研究，充分利用经济杠杆形成价格导向，逐步建立中心城区高于其他区域，同一区域路内停车高于路外停车、地面停车高于地下停车、公共场（库）停车高于配建车位停车的收费制度，统筹平衡停车与行车的关系。加强机动车辆通行管控，积极探索并推广使用停车电子收费系统，研究出台分时段、分区域限行、限停等有效措施，对驶入市中心及较易拥堵路段的汽车总量实施适度控制，从而达到缓解主城区的交通拥堵压力的目的。
    (四)解决好“人口疏解和引导的问题”
    9.抓功能疏解，促进城市人口分布更加均衡
    对老城区人口密度、结构、分布等特点进行系统梳理分析，科学研判未来一个阶段的发展趋势，有针对性地进行城市功能布局的优化和调整。老城区范围内不再批建交通吸引源建筑，并推动老城区部分不直接承担民生服务职能的行政事业单位外迁，逐步弱化疏解老城区的行政办公功能。要严格控制中心城区教育、医疗等公共服务业发展规模，在加快完善燕山新区、中关村科技产业园等城市板块公共配套设施建设的同时，加快推动一批优质的教育、医疗资源向新城区转移，带动老城区人口加快向新城区转移，实现城市人口的适度疏解和功能的优化布局。
    10.抓宣传引导，促进文明交通意识更加强烈
    加大舆论宣传力度，加强部门协作配合，着重围绕“低碳”、“健康”、“环保”等主题，大力倡导“135”绿色出行方式（1公里以内步行，3公里以内骑自行车，5公里左右乘坐公共交通工具），并发挥机关干部、党员团员和青年志愿者的带头作用，引导市民加快扭转思想观念，引领绿色出行、公交出行的健康新风尚。充分发挥舆论对危险驾驶和交通陋习的监督作用，抓紧建立健全新闻媒体的长效监督机制，不断规范交通参与者的文明交通行为。切实加强对驾培行业的监管和指导，明确要求把文明安全教育贯穿于驾培全过程，着重培养驾驶者的规则意识和路权意识，形成文明良好的驾驶习惯。
    (五)解决好“长效管理和机制的问题”
    11.抓机制完善，促进交通问题治理更加高效
    进一步强化部门职责，加快完善政府主导、部门配合、齐抓共管的工作格局，建立健全职能部门间“联商、联动、联治”的工作机制，切实增强部门协调解决城市拥堵问题的能力和水平。由市政府牵头，加快建立健全监督考核机制，通过明确目标责任、细化考核内容、量化考核指标等举措，定期对职能部门落实各项交通拥堵治理措施的情况进行考核。加快建立交通治堵的专项资金保障制度，借助政府融资平台作用，畅通社会资本参与公共停车场等基础设施建设的渠道，逐步形成多层次、多元化的投入格局。严格落实交通影响评价制度，在规划修编、项目审批过程中，特别是针对重大项目、大型建筑以及公益性的大型菜场、超市等，要把交通影响评价作为项目决策的重要前提和参考。
    12.抓长效管理，促进道路交通秩序更加规范
    强化道路交通警力配备，努力减少“见堵不见警”现象，切实发挥好交通警察、交通协警和交通志愿者的作用，进一步增强其文明执法理念和现场处置能力。加快研究出台“城市交通治理三年行动计划”，紧紧围绕“改观交通拥堵状况，提高群众满意度”做文章，有针对性地拿出城市道路交通拥堵节点、秩序乱点的治理措施，分部组织实施。积极开展酒驾、飙车、无证驾驶等严重违法行为的专项整治，加大对违法停车、变道、占道等影响交通秩序违法行为的查处力度，加快建立健全摩托车、电动自行车违章追究制度，通过严格教育，严管重罚，逐步培养市民交通出行的规矩意识和守法意识，着力解决一批群众反映强烈、影响道路畅通安全的突出问题。