人大代表是人大工作中的主体，做好代表工作是做好人大常委会工作的基础。溧阳市十六届人大一次会议以来，溧阳市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻上级人大要求，以人大代表“六个一”主题活动为引领，着力在创新思路、改进方式、完善机制上探索实践，充分发挥人大代表主体作用，激发代表工作新活力。

一、主要做法

溧阳目前共有全国人大代表1名，省人大代表5名，常州市人大代表62名，溧阳市人大代表279名，镇人大代表625名。溧阳市人大常委会着眼于提高代表履职的积极性和规范性，研究出台《关于在溧阳市人大代表中开展“六个一”活动的意见》，引导人大代表任期内至少参加一次履职培训，提出一件议案建议，参加一次人大活动，走访一次选区选民，开展一次代表述职，办好一件实事好事，充分发挥参与决策、监督推动、桥梁纽带和模范带头作用，切实增强人大代表的归属感、荣誉感和责任感。

（一）多元化健全能力提升机制，增强代表履职培训的针对性。一是实行履职清单化。认真贯彻《代表法》要求，详细制定代表履职清单，包括代表人代会会议期间工作、闭会期间活动和立足本职、遵纪守法、调查研究、服务社会情况等三个方面共14项履职清单，做到“一人一册”，让人大代表对自身行使的职权和义务，一目了然，便于落实。二是坚持培训制度化。围绕代表任期内至少参加一次履职培训的要求，建立“一年一期”培训制度。坚持“请进来”和“走出去”相结合，先后邀请省、常州市人大和中央党校等专家教授围绕代表权利义务、《宪法》《监察法》等，为在溧五级人大代表作了专题讲座；组织部分代表外出赴福建古田、贵州遵义红色教育基地、湖南大学、四川大学等地开展履职培训。三是突出学习常态化。为每个代表订阅《人民与权力》杂志，配发法律法规书籍，并组织代表到先进地区考察学习经济发展、乡村振兴等工作经验，帮助代表开阔眼界、拓宽思路，有效提升综合能力素质。

（二）多举措优化建议办理机制，增强代表为民代言的主动性。一是抓预提预审，把好建议“提出关”。围绕代表任期内至少要提出一件具有针对性、可行性的议案建议的要求，每年人代会召开前，组织代表开展调研，预提建议交市、镇两级人大初审，及时与代表沟通，确保代表建议质量。十六届以来，溧阳市级人大代表共提交“进一步营造我市良好营商环境”“加快农村宅基地改革，助推乡村振兴发展”等高质量议案建议902件。二是抓交办督办，把好建议“办成关”。每年年初召开代表议案建议交办会议，坚持领导督办与工委督办、面上督办与重点督办、汇报督办与现场督办相结合，共明确市长督办件61件、市人大常委会主任督办件38件、工委重点督办件37件，对“进一步共享机关事业单位开放空间”“完善我市新能源汽车充电设施”等24件建议开展了集中督办，助力解决了一大批溧阳市经济社会发展和群众普遍关心的焦点、难点问题，使代表建议的办成率有明显提升。三是抓沟通联系，把好建议“回应关”。以提高代表满意率为抓手，通过现场视察、座谈交流等形式，邀请人大代表参与重点建议全过程督办。对办理情况不满意或社会反响大的建议，实行跨年度“回头看”，务求件件有落实，事事有回应，确保代表发自内心满意，建言献策主动性大大增强。

（三）多渠道拓展议政督政机制，增强代表活动内容的鲜活性。围绕人大代表任期内至少参加一次人大活动的要求，多措并举。一是实行票决制，让代表参与决策更有为。开创“群众点单、代表定单、政府买单、人大验单”为内容的民生实事项目人大代表票决制“溧阳模式”。十六届以来，溧阳市、镇两级人大代表分别票决出“溧阳1号公路”等42个市民生实事项目和“美丽宜居村庄建设”等334个镇民生实事项目，并参与全过程监督，大大增强代表的话语权和群众的获得感。二是推行问政制，让代表助力监督更有力。由镇人大针对政府工作重点、难点，每年选择1至2个议题开展问政，形成“代表出卷、政府答卷、人大阅卷、群众验卷”代表督政新方式。共组织各级人大代表围绕疫情防控、精准脱贫、环境攻坚等30余个议题，通过会议、现场等形式开展询问，镇政府及相关部门现场答复，接受评议，落实整改，助推政府提升效能。三是扩大参与度，让代表依法履职更有效。共组织溧阳市人大代表列席市人大常委会会议334人次，参加视察调研、专题询问、执法检查、部门评议和“听百案、议百事、评百员”等活动526人次。

（四）多方式深化走访选民机制，增强代表联系群众的紧密性。围绕人大代表每年至少开展一次联系走访选民活动的要求，强化落实。一是实施“引领式”接访。建立“三联一带头”机制，实行溧阳市人大常委会领导联系代表小组、组成人员联系市人大代表、人大代表联系选民制度，组织领导干部人大代表带头开展“回选区访选民听民意”等活动。二是夯实“坐诊式”约访。依托溧阳市12个“人大代表之家”、86个“人大代表工作室”，建立“代表接待选民日”制度。同时，充分利用“代表信箱”、微信群等平台联系选民，做到“线下线上”互动，基层人大按照程序要求，及时做好有关问题的分类梳理、分级交办和跟进督办等工作。三是促进“下沉式”巡访。开展“大走访”活动，打破代表联系群众的“玻璃墙”，组织人大代表、代表小组深入基层，走村入户，真心实意访民情、听民意，及时解决处置群众反映的各类突出问题，赢得广大群众的一致好评。

（五）多层次完善代表述职机制，增强代表履职评议的实效性。一是精心谋划。专门制定实施意见，明确人大代表在任期内至少向原选举单位或原选区选民述职一次，每年按照20%比例排出述职计划，第一年述职对象以连任人大代表为主，分期分批组织实施。二是精细操作。在形式上，坚持口头与书面相结合，做到有述职报告、有现场评议。在内容上，做到述职报告有理有据、全面反映任期内履职情况，汇报成绩实事求是，谈今后打算具体明确。在评议前，利用村（居）、单位公开栏张贴代表述职书面报告，组织召开选民代表会议听取述职汇报，选民可与代表现场沟通、提问互动。在此基础上，组织选民代表对人大代表作出客观、公正、实事求是的满意度测评。三是精准整改。及时将选民意见“原汁原味”反馈给述职代表，督促制定措施，落实整改，并适时向选民代表通报整改情况。十六届以来，通过组织推动溧阳市、镇人大代表开展述职活动，让选民更加了解人大代表履职情况，既是对代表履职的必要监督，也有效促进了人大代表更好履职、依法行使好代表职务。

（六）多维度强化激励约束机制，增强代表担当作为的积极性。一是建立履职积分评价机制。制定人大代表履职积分制评价办法，对积极履职的相应加分，对“哑巴”代表、不积极履职的给予扣分，对违法违纪的，视情况作出约谈、劝退、终止代表资格等处理。建立代表履职“一码通”平台，实时公布代表履职积分情况，并将履职评价结果作为任期内代表评先评优和推荐连任的重要依据。二是建立争先创优激励机制。积极开展优秀代表建议、优秀承办件、优秀承办单位等评选活动，并以政治思想好、联系群众好、参加活动好、建言献策好、表率作用好“五好”为标准，开展“优秀人大代表”评选活动，共评选出“溧阳市优秀人大代表”30名。三是建立弘扬典型引导机制。围绕任期内至少办好一件实事好事的要求，组织人大代表开展“脱贫攻坚.人大代表在行动”等活动，以多种形式为选区群众办出一大批看得见、摸得着的实事好事。依托溧阳市融媒体中心平台和人大网站开展“人大代表风采”系列宣传，促进代表更好发挥模范带头作用。 

二、工作成效

通过组织开展人大代表“六个一”活动，溧阳市人大代表工作实现了“四个方面”的转变：

（一）代表履职意识有新增强，实现由“要我当”向“我要当”的转变。溧阳市人大常委会坚持做到代表履职“明规范”与业务培训“提能力”相结合，激励约束“强责任”与多措并举“促履职”相结合，评先评优“树典型”与强化宣传“造氛围”相结合，切实增强代表履职意识、主体意识和服务意识，使代表“当”有目标，“干”有激情，代表履职变“无从下手”为“胸有成竹”，变“被动参与”为“主动作为”，大大增强了人大代表的积极性、创造性。

（二）代表能力素质有新提升，实现由“单一型”向“复合型”的转变。广大人大代表在学习中履职、在履职中不断学习，通过对《宪法》《代表法》等法律法规的学习和参加丰富多彩的代表活动，熟悉了人大议事规则和工作程序，掌握了执行代表职务的方式和途径，明白了“一府一委两院”职责权限，了解了当前经济社会发展的现状和问题，改变了以往代表中存在的业务知识单一、业务能力单薄等情况，有力提升了人大代表整体能力水平。

（三）代表活动渠道有新拓展，实现由“常规性”向“创新性”的转变。在组织人大代表参加人代会和闭会期间常规活动、完成规定动作同时，更加注重代表工作的创新实践。特别是通过推行人大代表“票决制”“问政制”，推动人大代表履职角色由“旁观者”变为“参与者”“推动者”，使人大履行重大事项决定权更实，行使监督权触角更深，代表与政府互动性更强，活力更显，对助推政府工作力度更大，效果更好。溧阳市创新做法得到上级人大的充分肯定和推广。在2020年7月召开的全省人大监督工作会议上，溧阳市人大常委会主任潘云芳作了《关于推行民生实事项目人大代表票决制工作的实践与思考》交流发言。溧阳市《创设问政新载体 打造监督升级版》被《人民代表报》宣传推广。

（四）代表履职风采有新彰显，实现由“会履职”向“善履职”转变。十六届以来，溧阳市级人大代表围绕疫情防控、帮困助学等捐资捐物2000余万元，涌现出一大批为民办实事好事的先进典型。如“为民代言”典型代表陶平结合身处基层一线实际，提出加强南部山区基础设施建设的建议，得到溧阳市政府高度重视，被列入市重点民生实事项目内容；如90后“带民致富”典型代表许风岸依托“优鲜到家”品牌配送“舌尖上的安全”，投身“苏陕协作”“企业联村”扶贫工作，通过发展黑猪养殖、食用菌栽培等产业增强当地经济“造血”功能，带动村民脱贫致富；“为民解难”典型代表杨竹娇作为“小巷总理”，多年来扎根社区、心系群众，帮助社区居民解决了一大批实际困难和问题，被誉为“人民群众的贴心人”，真正践行了“人民选我当代表，我当代表为人民”的誓言。

三、几点思考

通过组织推动和工作实践，溧阳市人大代表“六个一”活动收获了“五个方面”的启示：

（一）坚持党的领导是开展好代表“六个一”活动的重要前提。要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，严格执行召开人代会、选举等重大事项和代表票决等重点工作向党委请示报告制度，争取党委的重视支持，为做好代表工作提供强有力的组织保证。

（二）服务中心大局是开展好代表“六个一”活动的目标导向。要牢固树立服务中心大局的理念，自觉把代表工作放在一个地方的中心工作大局中去把握，谋划唱好“同一首歌”，实现同频共振，找准参与决策、开展监督、发挥作用的结合点，精准对接，深度融合，真正以促进大局发展的实际成效彰显代表工作的价值。

（三）心系人民群众是开展好代表“六个一”活动的关键所在。人大代表是党委政府联系群众的桥梁纽带。要充分发挥代表来自人民、植根人民的特点和优势，既要深入群众，倾听群众意愿呼声，及时将党委政府决策部署传递到人民群众中去，又要始终站在人民立场上想问题、办事情，真正把群众期盼的事变成党委政府要干的事，不断实现人民群众对美好生活的向往。

（四）勇于开拓创新是开展好代表“六个一”活动的动力源泉。习近平总书记指出“创新是引领发展的第一动力”。要牢固树立守正创新、开拓进取的理念，坚持从实际出发，依据客观规律，不断研究新情况、探寻新思路，进一步在保障“为民代言”质效、改进联系选民方式等方面下功夫，切实履行好宪法和法律赋予的各项职权，不断推动代表工作创新发展。

（五）加强履职管理是开展好代表“六个一”活动的有效保障。人大代表履职能力和绩效的明显提升，得益于人大常委会严把代表“入口关”和强化履职管理，并做到代表履职内容有标准、履职活动有载体、履职绩效可评价、履职经费有保障，有利于促进人大代表依法履职、主动作为，切实增强责任意识，有效激发履职活力，更好发挥代表作用。