习近平总书记强调：“要始终把最广大人民根本利益放在心上，坚定不移增进民生福祉，把高质量发展同满足人民美好生活需要紧密结合起来”。城市街区作为承载群众日常生活的公共空间，不仅包容着多样化的城市精神与价值表达，更是人文关怀与便捷生活的和谐统一，通过精心设计的建筑布局、功能完备的配套设施、多层次的景观构成、丰富的社区活动、个性化的特色体验，完整体现出城市的魅力和品质。围绕市委、市政府提出建设“品质溧阳”的要求，市人大环资城建工委组织市资规局、城管局、住建局、溧城街道等单位相关人员组成课题组，紧扣“精品街区建设”课题开展专题调研。课题组通过召开座谈、实地考察、外出调研等方式，总结提炼国内精品街区成功案例的经验启示，对照分析溧阳历史文化、资源特色、城市风格、街区现状、人口规模、业态布局等基本情况，围绕我市精品街区建设的内涵要素、现状困难、建议意见等方面进行分析论证，形成如下调研报告。

一、溧阳精品街区建设现状及存在问题

“街区”源自英文“urban block”一词，它是指由城市道路（或街道）围合、划分形成的一个区域，通常以一个居住组团或一个生活圈来组成一个街区单元，在这个单元内包括了居住、商业、文化、教育、娱乐、办公等功能。街区是城市居民邻里交往的一个基本单元，也是城市生活价值的一种体现。那么，何谓精品街区？从字面上解释，它是指一个城市众多街区中建筑、业态、配套、管理最为科学精细并富有特色的街区，是展示城市形象、彰显城市特色和城市品质的名片。

就溧阳街区发展情况来看，近年来，随着市域建成区面积不断扩大，外来人口持续增加，我市“街区”建设发展呈现出一些新的特征：一是精品街区建设基础不断夯实。依托“城市精细化管理三年行动”，持续开展“精品街道”创建工作，成功打造了14条精品街道，并根据功能定位进行差异化设计改造，初步形成了建设西路城市休闲街区、天目湖城市人文活力街区、南大街城市艺术街区等各具特色主题的精品街道。结合精品街道建设，全面实施“老旧小区整治提升”行动，相继完成了“燕山新村”“燕山南村”等18个老旧小区改造工作。2023年，根据《常州市“美丽街区”建设工作方案2023-2025》要求，我市选定“燕山商务街区”为常州市“美丽街区”进行规划打造，重点围绕区域内市容秩序、市政设施、建（构）筑立面、景观品质、空间品质、长效管理等方面开展整治提升工作，力争年内完成创建并通过验收。二是大型商场逐渐成为街区核心。上河城、金鹰、万达、吾悦、苏宁等大型商场通过多元化的商业业态、人性化的空间设计等方式不断发展和壮大，逐渐成为了各个街区核心。三是外来人口持续增加。截止2022年底，全市居住期满6个月以上的外来人口为12.9万，占常驻人口的16%，高新区、经开区等地以产业支撑吸引了大量外来务工人员。这类群体以年轻人为主，具有很强的消费能力，同时也对街区的基础设施、公共服务、消费业态等方面提出了新的要求。四是全域旅游经济效应持续彰显。2022年，我市接待游客2065.52万人次，实现旅游总收入254.54亿元，但以游客为受众、展示地方特色、彰显历史文化的街区尚未成型，游客大多集中在景区范围，全域旅游的潜力还没有得到真正挖掘。

从“精品街道”的点面提升到“美丽街区”的纵深推进，彰显了城市管理者对增进民生福祉、提升城市品质的一贯要求。从溧阳街区建设的现状来看，我市创建精品街区有一些得天独厚的条件，如：深厚悠久的人文底蕴、飞速发展的产业支撑、相对完善的配套设施、日趋成熟的产业业态、日益精细的城市管理等。但较之于成功典型，溧阳精品街区建设仍存在着一些突出短板，主要表现在以下几个方面：

1.人口规模及流量缺乏支撑。随着城镇化水平的不断提升，我市常住人口虽有所增长但增幅较缓，人口规模和流量优势无法彰显，尽管游客数量增加，但主要集中在景区沿线，单靠常住居民消费能力，很难保持街区的长期繁荣，而街区失去了人这个最为关键的要素，自然也就失去了持续发展的不竭动力。

2.街区颜值与业态缺乏亮点。当前，全市街区的外观、配套设施等有了很大程度的提升，但在街区内涵提升方面还有改进空间。另外，街区业态不够多元，吃、住、行、游、购、娱的一体化业态布局尚未形成，亮点不亮、特色不特，缺乏让人“一眼记住、一定留住”的吸引力。

3.文化保护与传承缺乏底气。溧阳历史悠久、文化底蕴深厚，但过去在城市更新和改造过程中，忽视了对历史文化遗存的保护和传承，城市传统风貌与格局未能完整保留下来。几年前，市委市政府提出了创建国家历史文化名城的设想，并为此做出了具体的规划，开展了一些前期工作，但受制于客观条件限制，还未能取得实质性进展。

4.城市规划与管理缺乏统筹。城市的规划与设计必须要考虑城市的特点、特色、发展趋势，有一定的前瞻性和系统性，并坚定不移的贯彻执行。当前我市街道空间缺乏整体统筹，城市道路与建筑前区联系割裂，空间管控和建设监管上未能实现统一规划、建设及管理，建筑前区的公共服务性不足，道路附属设施与建筑前区缺少融合。街道建设管理缺乏统筹协调机制，城市道路、建筑前区、街道界面、管线及设施的建设管理权限分属不同单位部门，导致多头管理、权责不明、重复建设、反复开挖等现象频发。

二、国内精品街区成功案例的经验启示

近年来，为进一步提升街区的品质，各地都提出了建设精品街区、美丽街区或特色街区的概念，并进行了一系列探索，形成了一批成功出圈的项目，如福州的“三街七坊”、江西抚州的“文昌里”、湖北武汉“昙华林”、昆山高新区里厍街区、西安大唐不夜城、合肥金大地东西大街等。通过对国内部分精品街区成功案例的分析论证，结合外出考察调研情况，课题组认为：受制于城市规模、地域文化、产业特点、建筑风格等差异，精品街区的成功案例不可完全复制，但其中的一些经验和启示却值得我们去思考并借鉴。

一是必须坚持以人为本。精品街区建设是实实在在的民生工程，不是一厢情愿的政绩工程。在街区建设过程中，必须全面贯彻以人为本的理念，街区的规划设计、设施配套、产业业态及日常管理，既要贴近群众实际需求，更要考虑群众实际感受。

二是必须坚持因地制宜。建设精品街区必须充分结合地方经济发展水平、人口规模、人文底蕴、城市气质和资源特色，因地制宜、量身定制，坚决避免贪大求洋或照搬照套、千城一面。

    三是必须注重保护传承。无论是福州“三坊七巷”、抚州“文昌里”还是武汉“昙华林”，在街区开发建设过程中，始终坚持把保护传承作为题中要义。依据不同的地方特色文化、人文历史文化，努力打造各具特色的历史文化特色街区，实现了传统文化保护、传承、发展的目标。

四是必须确保可持续发展。精品街区的良性循环和可持续发展是街区成功与否的关键。建设精品街区必须通过产业赋能、“以街养街”来实现街区长期的繁荣与繁华，否则，精品街区就会成为一个华丽的“空壳”，失去持续发展的动力。

三、溧阳精品街区建设的对策建议

（一）全面把握精品街区基本要素

建设精品街区，首先要从多维度、多角度去审视和把握精品街区的丰富内涵。精品街区的“精”集中体现在了街区拥有的“颜值、人气、底蕴、业态、特色和管理”六个维度上。

1.“精美外观”是精品街区的筑业之基，有颜值才有吸引力。街区的颜值也就是街区的外部形象，建设精品街区首先要在提升其外部形象上下功夫，通过建筑外立面的提升改造、配套设施的全面优化、地标建筑的精心构思、空间设计的不断优化，实现“街区就是景区、商铺就是景点”的目标，让街区具有足够的吸引力。

2.“旺盛人气”是精品街区的生命之源，有人气才有生命力。一座现代化的城市，不仅仅体现在高大气派的建筑和宽阔忙碌的干道，更在于人性化、有温度的街道和街区。人是街区生活生产的主体，一个倾注了大量资金和心血去打造的精品街区，如果没有“人气”，自然也就失去了“灵魂”。

3.“深厚底蕴”是精品街区的铸魂之本，有底蕴才有凝聚力。街区是城市的记忆载体，有旧的底蕴传承，有新的文化流淌。建设精品街区，必须坚持历史文化的保护、传承和发展，将城市文化、历史底蕴嵌入街区空间，在保留街区“老故事”的同时也赋予其“新创意”，才能避免“昙花一现”，实现长久发展。

4.“丰富业态”是精品街区的立身之本，有业态才有战斗力。

业态指的是行业类型和经营形态，是街区建设的核心内容之一。通过夜游观光、网红打卡、民俗演艺、特色美食、精品文创、亲子游乐等多元业态，不仅能满足不同消费者的需求，提高街区的吸引力和人流量，还可以通过业态互补，提高街区的商业竞争力和盈利能力，吸引更多商家入驻，反过来提高街区的商业品质和人文价值，实现街区发展的良性循环。

5.“地方特色”是精品街区的长久之策，有特色才有竞争力。地方特色是一个地方独特的文化、历史、地理、风俗等特征，是街区建设的宝贵资源。通过挖掘和展示地方特色，可以增加街区的文化内涵和特色魅力，提高街区的品牌价值和知名度，吸引更多游客和消费者，从而提升街区的综合实力。要想让精品街区长期保持繁荣，必须让街区有“吸引人眼球、记得住特色、留得下脚步”的独特看点。

6.“科学管理”是精品街区的必修之课，有管理才有持久力。“三分建七分管”，科学管理是精品街区建设的关键，必须贯穿街区建设和管理的全过程。只有通过科学精细的管理，才能推动我市街区品质和城市治理能力的持续提升，使城市环境更加宜业、宜居、宜乐、宜游，努力增强群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）全面提升精品街区规划水平

精品街区建设是实实在在的民生工程，考量着城市管理者的智慧，必须立足实际，精准把握精品街区建设的总体思路和功能定位，不断提升街区规划管控水平。

1.坚持精准定位。溧阳作为一个县级市，城市规模、人口集聚效应无法与大城市相提并论，但溧阳文化底蕴深厚、生态禀赋优越、旅游资源丰富、产业特色明显，因此，溧阳的精品街区建设应坚持“规模适度、特色明显、业态丰富、品质高端、管理精细”的基本思路，精准定位，丰富业态，加强谋划，提升品质。要立足长远、科学规划，进一步明确街区功能定位、空间规模、业态特点、服务特色和发展目标，全面提高精品街区建设的科学化水平，充分满足消费者多元化、个性化需求。如针对外来游客和务工人员群体，可在天目湖、南山竹海、曹山等热门景点探索打造“旅游风情街区”“民俗文化街区”，给游客提供“耳目一新、过目难忘”的旅游体验；在高新区、经开区等年轻务工群体较多的地区打造“夜间经济街区”，对“锂享小镇”等富有潜力的聚集地进行功能和配套升级，充分激发“游客经济”和“外来人口经济”。

要依托溧阳文旅的“金字招牌”，深入挖掘和融入溧阳本地特色元素，注重街区细节打造，突出街区主题特色和文化内涵，不断完善旅游休闲、文化体验和公共服务等功能，丰富观光、餐饮、娱乐、购物、住宿、休闲等业态，满足游客和本地群众游览、休闲等需求，打造溧阳特色生活方式，提升城市品质的同时促进消费回补和潜力加快释放。

2.坚持精细规划。资规部门要结合溧阳街区现状、城市规模、经济发展水平、城市更新等，加强城市发展前瞻性研究，科学制定城市总体及街区发展规划并一以贯之地执行。要通过开展城市总体、重点片区、重点区域、重要街区等城市设计，加快修订建筑色彩、户外广告等专项规划、规定，为精品街区的建设和管理提供规划指引。城管部门要根据《常州市“美丽街区”建设工作方案2023-2025》，进一步加强对全市街区建设现状的调查研究，科学谋定“美丽街区”试点项目，提升试点项目的规划设计水平，确保试点效果。

3.坚持精心设计。要注重一体化建设，推动“精品街区”方案设计同城市有机更新、老小区改造等规划设计有机衔接，进一步整合管理资源，避免重复建设。要加强协同建设，对处于规划状态的城市道路与建筑前区的整体风貌、设计风格、色彩、绿化景观、步行空间、铺装及附属设施设置等方面进行协同设计，统一管控要求和建设标准。对已建或在建的道路、街区要注重在公共空间利用、步行空间连续性、无障碍建设、绿化景观提质、沿线单位拆围透绿、机动车及非机动车规范停放、附属设施布置等方面进行设计引导。

（三）全面强化精品街区系统推进

精品街区建设是一项系统性工程，在做到精准定位、科学规划的前提下，要坚持从强化基础、完善配套入手，持续巩固前期创建成果，做靓试点项目，集聚各方力量，形成工作合力，实现系统推进。

1.巩固提升建成区。街道、街坊是街区的基本元素。要持续推进前期“精品街道”“老旧小区整治”“城市客厅”“文明城市创建”等工作，巩固创建成果，提升内涵特色，让街区在拥有“靓丽颜值”的基础上更加具有气质和品质。

2.深耕一批示范区。对已经确定下来的“美丽街区”项目，要不断推进工程进度，精心打造能体现溧阳特色的示范“精品街区”，实现街区“面貌一新、眼前一亮、为之一振”的最佳效果，高标准完成试点任务。同时，要进一步加强对后续试点项目选址的调查研究，因地制宜做好规划设计并持续推进，确保做出示范、做出成效。

3.凝聚共识促合力。市资规、住建、城管等相关职能单位要建立常态化联络机制，形成工作合力，提高工作效率。要建立批前联合审查、批后联合监管工作机制，全面加强对精品街区的规划建设管理工作的行政监管。要进一步压实部门责任，理清工作职责，在配套设施、局部点位的打造上加大支持，在关键节点上加强协调，努力形成各部门齐抓共管的良好氛围。

（四）全面保障精品街区可持续发展

可持续发展始终是精品街区建设的题中要义，更是精品街区能否成功出圈的关键要素。必须持续推动产业赋能发展，大力发展街区经济，释放城市发展活力，努力实现“以街养街”。

1.合理布局，丰富业态。在精品街区新建、改造、提升过程中，要以产业发展的特色化、品牌化、规模化为目标，整合市场资源，引导商家集聚，提高行业集中度。要加大项目招引力度，不断丰富街区业态，全力打造吃、住、行、游、购、娱为一体的全链条业态。要从需求端出发，找准市场需求点、业态融合点、强化布局支撑点，紧盯游客主体、营商主体两类主体，聚焦资源、客源、服务三大要素，完善街区的休闲、游憩、交通、购物等综合服务功能，进一步提升业态的内在品质和外部形象，鼓励引进具有人气基础的品牌或新潮创意的项目，吸引市民或游客前来消费宣传。要坚持市场化、项目化、专业化三大导向，从文化IP、互动体验、美学场景、功能升级、智慧化设计、夜间经济等方面进行街区改造提升，定期举办文创游园、创意集市、民俗节庆等特色系列活动，丰富街区消费体验，将多姿多彩的生活方式和休闲体验带给市民游客。

2.文化赋能，突出特色。对传统文化的保护、传承和发展是习总书记的一贯要求，也是精品街区建设的目标任务。要全面加强溧阳历史文化、地方特色文化的研究和思考，强化精品街区独特性、差异性和不可复制性，建设个性鲜明、底蕴深厚、业态丰富、环境优美、商业繁荣的精品街区。要充分发掘红色文化、生态文化、长寿文化、茶文化等溧阳特色文化元素，并将之最大限度地融入在街区的规划设计、建筑设计、项目建设、产业招引及活动组织过程中，通过形象的建筑、具体的项目和主题的活动来对外展示，讲好溧阳故事，展示地方特色，着力打造历史有根、文化有脉、商业有魂、经营有道、品牌有名的精品街区。

3.政府主导，市场运作。精品街区建设需要大量的资金投入，单纯依靠政府的财政投入难免捉襟见肘。要坚持“政府主导、企业主体、市场运作”的模式，充分发挥政府在规划布局、政策支持、建设管理、优化环境、提供服务、督促检查等方面的主导作用，积极引入社会资本参与开发、建设、运营和管理，推动市场主体良性竞争，将精品街区打造成为城市发展新名片、区域消费新地标。要加大对精品街区的规划、策划、宣传、包装、营销推广活动的政策扶持力度，多渠道拓宽精品街区建设资金的筹措途径，吸引各类资本参与。

4.以人为本，协调发展。要坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，强化文化内涵挖掘和生态环境塑造，充分贴近民心、体现民情、满足民需、改善民生，通过“软改造、小而精”的更新模式，在保证原有结构肌理完整性的基础上，因地制宜打造特色鲜明的公共人文空间，构建和谐、灵动、美丽的街区空间，让街区“旧容焕新颜”，进一步满足居民生活、休憩交往等需求。要坚持长效管理、科学管理，试点创新“潮汐交通”“数字城管”“智慧社区”等管理方式，不断优化街区管理水平。