党的十九大以来，在“乡村振兴战略”的强力引领下，我市立足乡村禀赋之基、城乡融合之需、全域旅游之势，积极响应省特色田园乡村建设行动，因地制宜打造了一批集田园风光、山水美景、农旅融合为一体的特田村，形成了深嵌全域旅游大版图和“1号公路”大环线之间的新亮点，吸引社会各界和各地游客纷至沓来。但与此同时，前期建设投入大、后续管养任务重等现实问题引发了部分干群的讨论，为此，市人大常委会组建专门课题组，广泛开展走访调研，力争厘清辨明两个关键问题：还要不要搞特田村？怎么来搞特田村？

一、关于“还要不要搞特田村？”

（一）从特田村的角色功能来看，其时代意义依然强烈

二十多年来，作为“三农”工作的基础载体，从“三清一绿”，到“五化三有”，再到人居环境整治，各级党委政府一贯重视农村的公共环境托底性改善工作，将其作为以工辅农的民生工程，投入巨量人力、物力、财力，使大江南北、中东西部的农村环境发生巨变，农村环境持续恶化的趋势得到了根本性遏制。但是，面对基数庞大的村庄，仅仅改善一下基础环境显然不够，如何激发其发展潜力、增强其内生动力，是一个不容回避的战略和现实问题。于是，一些地区开始了先行探索。2003年，习近平总书记主政浙江时主导推动“千村示范、万村整治”的“千万工程”，谱写了“两山理论”的生动实践，为新时代乡村建设树立了一面旗帜。其他省市先后启动以“美好产业、美丽环境、美满生活”为追求的美丽乡村示范实践，及至十九大前后，同步于和美乡村、未来乡村等愿景的提出，江苏创新实施特色田园乡村建设行动。这些乡村建设行动，在理念上均与“千万工程”一脉相承，核心要义在于落实中央关于乡村振兴的“二十字”方针以及总书记关于乡村“五个振兴”的指示精神。实践证明，对于农村建设而言，全面托底和局部示范相辅相成、缺一不可，而特田村正发挥着示范引领的关键作用。

二十大的胜利召开，为乡村振兴和乡村建设进一步指明了方向，而在实现中国式现代化的伟大征程中，推动农业农村现代化、促进城乡融合发展、实现共同富裕等一系列重大课题均要在农村进行研究、实践并呈现成果。李强总理在新一届政府答记者问时指出，推动乡村振兴关键在于6个字，即“全面、特色、改革”。回顾总理主政江苏时推动的特田村建设，其主旨就是围绕“特色、田园、乡村”打造特色产业、特色生态、特色文化，塑造田园风光、田园建筑、田园生活，建设美丽乡村、宜居乡村、活力乡村，重塑乡村魅力，释放乡村潜力，带动并吸引资源、人口等要素回流乡村，从而助推乡村综合振兴，最终呈现“城市让生活更美好，乡村让城市更向往”、“城乡融合，美美与共”的美好图景。不难得出结论，特田村建设契合二十大精神和中国式现代化建设要求，是“千万工程”理念在江苏的具体实践，其时代意义仍然强烈。

（二）从特田村的综合效益来看，其产出价值不容小觑

如按工业化的单一投入产出比模式来审视特田村建设，毫无疑问是不经济的投资，即便是苏浙沪地区运营较好的村，其现金收益与投资利息持平已是相当不易，更勿论经营不理想的村庄，这也是当前特田村建设存在社会反响的原因之一。但如果从更多维度来综合衡量特田村投入的性价比，将能得出更加准确的结论。

1.从显性经济维度分析。在直接营收之外，如果将政府和集体投资带来的资产增值（含国有、集体、农民）、租金增值（房租、地租）、农民就业创业收入、分红收入、村集体收入和新增社会资本营利均列入产出的话，不少村庄的产出可以翻数番。以上兴牛马塘村为例，政府以近1亿投资，形成了1.2万m²的商业资产，带动新建农房1.5万m²，扣除成本后两者累计增值2.3亿元左右。此外，村内1000多亩田、山、林、水的租金增值收入、16家民企的营业利润、数十户群众租房及就业收入、村集体的有偿服务收入每年合计900多万元。按此口径可得出牛马塘村的投资效益为1:2.3的一次性增值和9%左右的年回报率，可算是收益不错的投资。再如浙江富阳区黄公望村，依托新增资产和农户建房，打造基金小镇和民宿康养产业，其一次性增值达3倍以上，年综合收益率达20%左右（仅企业纳税每年近1000万元）。

2.从衍生效应维度分析。特田村建设既是以工辅农的时代必然，也是示范引领的时代抓手，其衍生的政治效应、社会效应、生态效应及文化效应，不容忽视。因特田村的建设，让宅基地改革、基层社会治理等频出经验成果，综合改革更具引领性；让资金、人才紧随政策“下乡”，乡村产业更加丰富，乡村面貌持续改善，乡村振兴更具示范性；让“1号公路”沿线增添驻点，旅游资源点线面布局更加丰满，全域旅游更具代表性；让乡村成为更多有情怀、有能力之人实践理念、施展拳脚的大舞台，乡村工匠和乡旅人才更具价值性，其所产生的城市综合品牌效应，不可估量。

3.从长远发展维度分析。正像“要想富，先修路”，修路的投入会长久地转移至所达地区的资源增值，并伴随发展产生一系列综合效益，使修路成为一件利在千秋的民生实事。那么，囊括道路建设、环境提升、污水治理、农房改造、产业振兴在内的特田村建设，毋庸置疑是更具民生效益的实事工程。况且，作为“先行一步”的特田村，其在交通区位、产业基础、特色文化以及基础设施等方面均具优势，将对未来的政策、产业、人口等更具承接能力，潜力可期。

综上，特田村建设作为乡建运动的新探索，通过成功的规划、建设、运作，其综合效益在短期和长期内均是值得期待的。

二、关于“怎么来搞特田村？”

（一）成功经验应予总结

纵观我市及周边较为成功的特田村，往往具备以下几个特征：一是区域位置与周边交通优越，对接消费市场便捷顺畅；二是环境与文化具有独特性，比如潮汐、氧吧、非遗等；三是村庄肌理较为清晰，有一定的拓展空间和可盘活的资源；四是产业发展有一定基础，在种植、养殖、旅游、文创等方面有“一技之长”；五是群众参与度较高，群众形成与政府较为一致的共识和预期，愿意参与投资，共赴美好；六是人才介入较多，无论是本地、外地人才，还是经营、文创、科技人才，有方方面面的人才介入，村庄发展就有了活力；七是镇村干部能干事，对“上面”抛出的“绣球”接得住，对“下面”遇到的矛盾化得了，具有带领群众共富的强烈情怀和真本事。当然，属地政府大力引导也是重要特征，政府对要素供给、人才引进、资本招引及村庄经营的谋划都有导向性的政策和实操性机制。总结来说，“区位、特色、空间、产业、人才、民意、干部及相关政策”构成了特田村成功的“四梁八柱”。

（二）注意事项应予关注

1.实事求是、精准策划，防止“前任政绩变后任包袱”。特田村打造的首要任务在于选点，而在实事求是原则下的科学论证和精准策划是成功的前提保障，力戒想当然地把不具备吸引力的当成吸引力，更不能以任务观点强拉硬凑，陷入形式主义和盆景堆砌的泥沼。在点位选择上，除要综合考量村庄的区位、产业、文化等因素外，还应充分借助于我市农文旅融合发展优势。来溧游客大多是奔着溧阳的景区、度假区或是“1号公路”的重点路段去的，特田村会是他们“顺道”的后序选择，因此特田村的点位选择上要着重考虑临近人流集聚的旅游核心区域，这样才能贴近市场、吸引人气、壮大产业，正所谓“背靠大树好乘凉”。

2.广泛发动、兼顾各方，防止“烧火棍子一头热”。从历史经验来看，在特田村建设过程中，如果没有真正把群众当成潜在的市场主体对待，前期征求意见层度不深，民情民意没有摸透，群众想做的没有有效回应，往往会导致干部干、群众看的现象。比如，农户的房屋改建意向是原地还是移址、建房的目的是自住还是出租、村民在本村创业就业的意愿是否强烈等情况都需要全面掌握和考虑。对于政府而言，就是要想法设法把各类群体嵌入到村庄未来的产业链中，兼顾好村前村后的群众利益，兼顾好基础条件好的、因病致弱的，兼顾好乡贤作用发挥、干部施展空间等，从而最广泛的调动群众参与的积极性。当然，特田村的后续经营离不开专业团队的支撑，他们在产品创新、市场推广、降本创收等方面具有天然优势，需要提前策划招引。

3.与时俱进、建管并举，防止“昙花一现”。俗话说，“三分建七分管”，除有形的建设之外，还需健全无形的机制，诸如民宿行业管理机制，集体、企业、个人利益捆绑机制，小村与大村、本村与外村的合作机制，村民之间的约束机制，原住民与新村民之间的融合机制等等。这些基础性的机制，代表着村庄的市场化规则，有则多成，无则多失，需要未雨绸缪，谋划在先。

当然，在当前空间紧张、资金有限、群众关注的大背景下，抓好特田村建设不仅在于做好文本规划，因为除了硬件设施还需软件机制，除了静态规划还需动态创新，除了“上面”推动还需“下面”响应，除了产业赋能还需人才支撑，除了当前问题还有历史问题，除了国家、集体利益还有企业、群众利益，所有这些方面，都需要在实践当中去统筹、化解、重构。

（三）相关建议谨供参考

1.以更高共识促进品牌效益放大。特田村建设不仅对我市乡村经济振兴、宜居环境打造、全域旅游发展等形成示范推动作用，还承载了农村改革、城乡融合、社会治理等试点成果展示功能，兼具发展引领性和窗口展示性。放大特田村的品牌效应，既是我市因地制宜谋发展的好措施，也是我市推进品质城市建设和中国式现代化进程的好抓手。建议要进一步凝聚社会共识，以历史的角度、发展的眼光来看待特田村建设，思想上重视、规划上引领、机制上倒逼，努力变好事为巧事。结合当前新的高标准良田建设和田园康养工程等，充分挖掘与特田村建设的关联性，同步推动特田村建设模式提升和市场化经营等问题。

2.以可持续理念促进存量潜力释放。对已建成的18个特田村，要落实责任主体，系统梳理各村的优势和短板，扬长补短，激发潜能。重点围绕市场化方向，大力招引专业化人才团队和社会资本，立足农房改造、公房盘活、集体经营性建设用地有效利用等，深挖产品和空间，推动形成更强发展力和示范性。牢牢依靠乡贤和群众，通过建立更加有效的带动机制、合作机制、利益分配机制等，营造广泛支持的共富愿景，引领更多群众参与特田村建设。坚持实事求是原则，对有前景的村要再“扶一把、送一程”，对前景较差的村要再“议一议、压一压”，实在不行的要有“壮士断腕”的决心，从而真正把该有的经济价值挖出，把该有的示范价值亮出，把该有的良性循环打造出。

3.以精品意识促进增量高效建设。鉴于当前的财政、空间等要素形势，建议要进一步强化“有所为、有所不为”的意识，集中有限资源打造精品，这就需要对特田村的申报选点树好“门槛”、定好“规矩”。如可以明确：农户参与房屋“经营化”改造达不到一定比例的不搞；不在景区、城郊或不具备特色市场化资源的不搞；没有一定数量存量用地可供盘活的不搞；没有专业经营团队和经营机制不成熟的不搞；全口径投入产出比测算低于1:1.5的不搞；基层干群没有积极性的不搞，等等。通过指标化评定申建条件，适度提高准入门槛，提升新建特田村的成功率和精品率。

4.以问题导向促进政策优化调整。现有与特田村建设相关的宅基地改革试点、资金奖补、乡村工匠优先招标、国有资本介入以及条线项目倾斜等政策，应根据现实情况及时做好优化调整：

（1）资金政策方面。首先，要提升政策资金的集成度和金融债券资金的介入度，为特田村建设经营提供更加有力的保障。其次，为进一步明确和落实好镇村建设经营主体责任，建议在资金预算由市级统筹、责任落实以镇村为主的工作定位下，市级财政（含国有平台）对镇村的资金拨付实行承诺制，即将项目启动资金、建设资金和经营奖补资金等，按照镇村申报时承诺的目标内容及实际实施进度，予以分批验收支付，符合的拨付、暂不符合的整改、整改后仍不符合的停拨，停拨所产生的后果由镇村负责。同样，镇对村也可实行承诺制，从而防止与己无关、互相推诿的心态和现象。

（2）土地政策方面。要用好用活现有的涉农土地政策，深度挖掘农村建设用地空间。对于盘活土地多的镇村给予配套奖励，对于意义大、效益高的项目予以指标或调规支持。同时，对于集中居住吸引力强的村，也应给予相应的空间指标支持和土地收益分配支持。农村的“三块地”改革是农村综合改革的核心，引导和调节好这项改革，将释放农村资源的天量价值。

（3）人才政策方面。市镇层面，要落实好《天目湖英才榜》相关政策，对于乡村科技、经营、文化人才给予优先招引和兑现；村级层面，对于在村创业有成或旅居有时或宅改有房的“外来户”，可借鉴福建、成都等地经验，引导村民理事会确认其“绿卡”式的新村民待遇，赋予其参议权、管理权等，使其能以主人翁姿态融入社群、参与管理。要重视本土人才培育，采用培训进修、劳动竞赛等形式，培育选拔“行业状元”式的乡土人才，使其有地位、有实惠，以点带面，蔚然成风。

（4）农村房改政策方面。对有房屋“经营化”改造需求的农户，做到“两送”：一送方案，提供3-4套改建方案供挑选，并可根据实际需求作部分微调；二送设计，对农户确定的方案，免费出图纸，并可指派“家庭监理”。针对部分肌理清晰、农户房改意愿强烈的非拆迁撤并村，建议可以参照特田村模式，引入社会资本对房屋进行“经营化”改造。归根结底，就是要通过农村房改政策的引导，推动乡村面貌的整体改善和更新。

（5）专项扶持政策方面。将特田村视为介于龙头景区和精品民宿之间的重要补充，形成链式产品进行整体推介。探索制定特田村优质农产品目录和优质民宿目录，在公共经费中予以优先采购，在发放旅游消费券时予以优先考虑。创设特田村专项奖，鼓励在金融创新、村庄经营、项目产出、政策争取、人才带动、常态治理、农户示范等方面多出成绩、多拿荣誉，凝聚“走在前、做示范”自觉追求和工作合力。