上世纪90年代以来，溧阳旅游在“政府主导、国企经营”“政府搭台、民营唱戏”“政企深度合作”的变革变迁中，在“孕育起步”“快速发展”“高质量发展”的转进递进中，在“观光旅游”“度假旅游”“全域旅游”的接续接力中，走出了一条具有溧阳特色的旅游发展之路。面对新时期新特点新形势，市人大常委会成立课题组，深入相关部门板块、走访本地旅游行业领军人物、远赴外省县区，集思广益，围绕“旅游对于溧阳意味着什么？”“当前溧阳旅游发展面临着哪些问题？”“溧阳旅游下一步该怎么走？”三个问题开展调研，形成此文，以供参考。

一、旅游之于溧阳的特殊含义

（一）旅游之于经济发展的特殊地位。溧阳的旅游产业与其他城市不同，多年来一直深刻参与经济社会的塑造成长，形成多组合的产业群，不仅包含如天目湖、南山竹海等景区景点的典型旅游业，还影响辐射着交通客运、餐饮住宿、农副产品等各类行业。从溧阳旅游30年的发展成果来看，没有天目湖景区的开发就没有周边举目可见的酒店民宿，没有南山竹海、御水温泉的开发就没有周边遍地开花的休闲度假产品。溧阳的酒店民宿、“三黑三白”等一系列产品产业的增值增长以及影响力的扩大都离不开溧阳旅游的大开发。自有数据统计以来，全年接待游客人次从1999年的90.05万增加至2022年的2065.52万，旅游总收入从3.92亿元提高到254.54亿元，翻了近65倍，旅游业已经成为溧阳重要的富民产业，也是不可或缺的支柱产业之一。

（二）旅游之于溧阳精神的特殊意义。浩渺天目湖碧波荡漾，尽展江南水乡的温婉与多情，也记录着溧阳人民挥铁臂、落银锄、筑大坝、除水患的滴滴汗水；连绵竹海随风摇曳，抚平八方来客的疲惫与焦虑，也见证着溧阳人民披荆棘、开荒岭、植果树、种茶园的点点收获；365公里“1号公路”串珠成链，倚靠美意田园的恬静与豁达，也承载着溧阳人民集众智、汇众力、勤致富、建家乡的悠悠岁月。历届市委、市政府以“功成不必在我，功成必定有我”的思想自觉，一张蓝图绘到底，积跬步致千里；历代旅游人以“逢山开路，遇水搭桥”的胸襟气魄，锲而不舍、久久为功，积小流成江海。溧阳旅游历经三十年深耕不辍，不仅成为与这座城市同呼吸、共命运的标志性产业，更是“开放、创新、务实、诚信”新时代溧阳精神的集中体现。

（三）旅游之于城市品牌的特殊价值。三十多年来，是溧阳旅游，在各行各业中率先脱颖而出，凭借“天目湖”一举成名天下知；是溧阳旅游，重燃溧阳农业的生机与活力，白茶、鱼头、青虾、乌米饭等特色产品随着来往人流抵达千家万户；是溧阳旅游，敢开江苏旅游企业上市之先河，成功敲响上海证券交易所的钟声，成就“江苏旅游景区第一股”；是溧阳旅游，在生态价值转换的探索中赋予生态资源市场价值，在生态优先、绿色发展的坚守中唱响“处处绿水青山，家家金山银山，人人寿比南山”的生态创新品牌.....溧阳游子因家乡响亮的旅游名片而自豪，带着天南海北各界友人客商走进溧阳、了解溧阳、爱上溧阳。溧阳因“天目湖”而知名，“天目湖”因旅游而响亮。

二、当前溧阳旅游面临的主要问题

目前，我市已经全面迈入全域旅游的崭新阶段，并取得了一系列显著成效，但从溧阳、周边乃至全国范围内来看，旅游行业整体仍面临着许多风险挑战：一是在需求收缩、供给冲击、预期减弱的三重压力下，旅游市场中游客消费分级、行业收入减少、从业信心不足等现象突出；二是在林地、水源地、基本农田、生态保护等要素制约下，旅游项目土地指标需求过大、规划审批周期太长、投资意愿降低以及本土生态优势难以发挥等困境突显；三是在重大旅游项目招引、政企深度合作的时代浪潮下，政府的成本投入与效益产出、项目的规划建设与资产管理、企业的利润空间与长效经营等问题有待突破。除了行业共性问题，就溧阳本地而言还存在一些个性问题：

（一）旅游产品丰富，但“核心”乏力。天目湖和南山竹海两大景区作为早期溧阳旅游行业的核心驱动力，引领了全市旅游业几十年的发展，形成了“众星捧月”的旅游构架，即以“两大景区”为核心带动景区周边吃、住、游、购、娱等旅游要素的繁荣，这也是外地同行所羡慕的“溧阳经验”。然而近几年，两大景区的辐射能级因缺乏新项目支撑而凸显乏力，景区带动下的周边酒店民宿也几近饱和，已经由增量竞争转变为存量竞争，难以满足当下旅游市场新兴客群的变化需求。承载众望的曹山未来城因三年疫情振荡，目前也很难在短时间内形成氛围。反观周边城市，这几年相继推出无锡拈花湾、宜兴雅达、长兴龙之梦、金坛盐湖城、安吉云上草原等一大批旅游新兴体，宜兴也在紧锣密鼓，高起点规划、重金打造阳羡国家级旅游度假区，这些态势都倒逼我们必须直面旅游“核心”产品缺失的短板。

（二）“天目湖”品牌响亮，但后劲不足。“天目湖”品牌精心打磨了30年，承载了太多城市魅力、群众期盼和致富梦想，承载了广大干部群众和旅游人三十年的初心坚守，才有今天这样深入人心的影响力。一直以来，溧阳享受着“天目湖”旅游品牌带来的发展红利，“七彩曹山”“溧阳茶舍”“1号公路”等一系列旅游产品得以茁壮成长，10万人因此捧上旅游“金饭碗”。但随着周边城市旅游行业的快速崛起，一大批新兴的旅游品牌通过网络和口碑走红，整个长三角旅游市场份额正在被重新划分。新的旅游产品不断迭代升级，加上安吉、宜兴等强势推动城市旅游品牌的宣传，溧阳与这些城市又是同质化的山水资源、酒店民宿，天目湖旅游的影响力正逐渐弱化。在当前品牌变革激烈振荡的大背景下，如何通过企业转型、产品更新来提升“天目湖”品牌内涵，延续健康的生命周期，保持长久的生命力，也是当前旅游人面对的艰难考题。

（三）企业股改双赢，但挑战严峻。为了推动溧阳旅游更好地发展，市委、市政府大胆创新，通过股权收购，与上市企业江苏天目湖旅游股份有限公司展开合作，以推动龙头旅游企业更好发展为切入点，基于混合所有制的企业模式，开展更长远更深入的合作。改革是为了国企、民企双方在要素资源、融资平台、经营管理等方面进行强强联合、优势互补，最终做强做大天目湖旅游，这也是溧阳旅游实现高质量发展的关键一着。随着合作的磨合深入，各界广泛关注的是：合作双方能否始终秉承初衷，在思想认识上保持高度统一，在项目推动上形成最大合力，在经营管理上坚持遵循市场规律，在重大决策上既符合国企规范程序又适应上市公司现代企业治理体系，最终形成一套适合混合所有制企业良性发展的健康管理体制和科学决策机制，这些问题既决定着天目湖旅游股份公司的未来，也是溧阳旅游能否在新的市场环境下仍然保持在省内、长三角乃至全国品牌影响力的关键因素。

三、关于溧阳旅游未来发展的几点思考

一个城市的资源禀赋奠定了旅游产业的基础框架，一个城市的旅游定位决定了旅游产业的成长空间。从客观的资源条件来看，溧阳没有奇山名岭、大江大河、民族风情。2021年底，市委市政府全面把握旅游行业发展规律，精准研判旅游市场变化趋势，以全球视野考量我市旅游发展方向，确定了《溧阳市“十四五”全域旅游发展规划》，明确提出要建成富有文化底蕴的“世界级旅游度假区”，并最终实现“国际美好生活度假目的地城市”的远景目标。为实现这一远景目标，我们认为当前最重要的是：基于旅游资源客观条件，立足旅游行业现实状况，率先实现“长三角美好生活度假必选地”的阶段目标。建议重点做好以下几方面工作:

（一）在产品建设与服务质量上“下功夫”，积蓄旅游发展新动能。核心产品“布点”。坚持高位布局，积极融入富有文化底蕴的“世界级旅游度假区”建设的国家战略，加快推进动物王国等一批有影响力的旅游项目，在现有天目湖滨湖休闲区、南山竹海度假休闲区两大文旅双驱之外，通过领先市场的旅游旗舰综合体的布点，探索溧阳旅游新的增长极。体验产品“织线”。坚持挖掘乡村旅游深度体验，在溧阳青山绿水的生态品牌之下，结合特色田园乡村建设工作，延伸体验型乡村旅游产品的规划部署，让游客既能留恋溧阳的“颜值”之美，也能体会溧阳的“自然”之乐。放大漂流、露营等体验型产品吸引力，形成“玩在溧阳”的体验动线，让溧阳不仅成为深受喜爱的“网红”打卡推荐地，更成为流连忘返的“长红”旅游目的地。康养产品“拓面”。坚持打造田园康养福地，放大溧阳世界长寿之乡的美誉度，发挥溧阳农业基础优势和生态氧吧自然优势，系统拓展溧阳田园康养产品的覆盖面，着力建设一批高品质康养项目，高效推进御水温泉三期、中再生健康管理中心等标杆康养产品的规划与建设，强化溧阳对长三角及全国高品质康养市场客群的吸引力，建成全国康养名城。配套产品“珠联”。坚持全域配套产品的珠联璧合，依托旅游景点、特色田园乡村、星级民宿等成熟资源，鼓励开发建设户外营地、旅游驿站、研学基地、文博场所、新型休闲商业等丰富的配套产品，丰富游客在溧旅游体验形态的多样化，形成全域特色文旅体验场所“明珠散布”的配套体系。支撑体系“闭环”。坚持深化智慧旅游，建设全域“一站式服务中心”，构建“有时溧阳—掌上游客中心”、“数智溧阳—数据分析中心”及“联动溧阳—全域流量调度中心”三大核心模块，发挥全域旅游的统筹机制优势，强化旅游管理的效率与效能，实现“心中有数”、“脑中有术”和“手中有署”。

（二）在全域统筹与要素保障上“花力气”，构建旅游格局新形态。统筹全域旅游业态。注重突出“三山两湖一团城”各自的自然环境、人文景观等特色，综合考虑山水风貌、气候条件、风俗文化、历史底蕴等自然人文因素，因地制宜、因势利导，探索个性化、差异化的发展路径，进一步发挥“天目湖”龙头引领作用，强化“南山”“曹山”引擎区域辐射，扩大“宋团城”城区休闲旅游带动效应，崛起“瓦屋山”“长荡湖”旅游增长极，充分释放“1号公路”串联效应，以“六大板块”的互补联动、协同发展推进城乡旅游一体化建设，全力激活全域旅游发展动力。加强旅游项目评估。立足我市旅游业态现状，依据“补短板、强弱项”的原则，做好项目前期的预审工作，切实把好项目准入关口，聚焦项目类型、投资金额、用地需求等关键因素，综合评估项目收入、财政税收、就业带动等经济社会效益，充分考量与我市旅游发展规划的匹配度，确保项目成熟度和可行性。提供资源要素保障。优化旅游项目全过程服务，对于经充分评估认定的项目，开辟优质旅游项目的“绿色通道”，尽力缩短项目策划、规划、建设审批时间，注重完善差别化资源要素配置机制，推动有限的土地、生态资源向优质旅游项目倾斜。

（三）在文体节庆与宣传推广上“动脑筋”，塑造旅游品牌新优势。发挥政府影响力优势，打造“顶流IP”。紧紧围绕市场需求，结合溧阳本土文化基因，系统策划品牌型活动，强化溧阳在长三角县域旅游竞争圈中的知名度和美誉度。结合溧阳生态资源优势，定期举办马拉松、环湖自行车赛等受众广、吸引力强的大型体育赛事，在青山绿水间传递城市之美。通过市场化运作，策划音乐节、艺术节等特色文娱活动，为城市品牌注入新元素，以新形态活动的策划与落地，吸引周边主客源市场消费客群，激发全域衍生消费市场活力。实现节庆活动“流量”和“留量”双赢。充分发挥节庆活动的带动效应，借势借力传播溧阳城市旅游品牌，传递溧阳人文历史内涵，为溧阳“流量加分”；同时，通过精准策划，最大程度对溧阳全域景区、酒店、星级民宿、乡村旅游、文博场所等释放节庆活动的流量红利，激发消费潜力，为溧阳“留量加码”。凝聚宣传推广合力。深化品牌“不在于多、而在于精、更在于响”的思想认识，搭建以“天目湖”为核心的全域旅游宣推体系，同时积极发挥政府引领作用，通过灵活的激励奖补政策，调动企业积极性，营造“全年一条线，全域一盘棋、全民一条心”的推广氛围，全力放大“天目湖”品牌的竞争优势，切实增强我市旅游品牌的吸引力和竞争力。

（四）在优势互补与汇聚合力上“凝共识”，开创旅游未来新天地。江苏天目湖旅游股份有限公司不仅是溧阳旅游行业的龙头，更是市委市政府领导溧阳旅游再创辉煌的核心抓手。国企、民企双方需清醒研判当前国内企业改革发展环境下的“时与势”，综合考虑当前需求与长远发展，按照责权利对等原则，进一步加强沟通对接，完善合作机制，落实相关责任，最大程度实现优势互补，共破发展难题，共享发展机遇，合力走出一条顺应时代、符合市情的跨越崛起之路。作为溧阳旅游事业发展的参与者与推动者，相关职能部门和镇区需切实发扬“主人翁”精神，在政策制定、规划布局、市场准入、项目服务等方面精准发力，持续强化生态环境、土地指标等方面的资源统筹和要素保障，努力营造公平、公正、稳定的法治营商环境，稳步提升溧阳旅游事业对社会资本的吸引力，以全市优质资源资产为支撑，最大限度激发天目湖旅游上市公司的融资潜力。作为溧阳旅游事业发展的亲历者与实践者，天目湖旅游股份公司要主动将企业的前途命运融入到溧阳旅游的发展大局中去，自觉成为市委市政府决策部署的忠实践行者和溧阳旅游行业的示范引领者，充分发挥企业团队在产品开发、项目建设、运营管理、市场开拓等方面的专业化人才优势和市场化思维优势，促进全域旅游迈入更高层次、迈向更高能级，为建设苏南绿色崛起品质城市作出新的更大贡献。