经济建设是党和国家的中心工作。近年来，随着国内外环境的复杂变化以及经济体制改革的纵深推进，党中央对于加强新形势下人大财经监督工作提出了更高要求，党的二十届三中全会明确指出要“强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督”，为基层人大实践划出了重点、提供了遵循。作为县级人大，唯有紧扣自身职能定位，紧贴高质量发展目标，紧盯稳中求进经济发展总基调，实行正确监督、有效监督、科学监督，才能更好助力构建新发展格局，助推国家治理体系和治理能力现代化。为此，市人大常委会将加强财经监督工作列为今年的重点课题，重点把握“落实上级要求、紧贴我市实际、凸显监督质效”目标，努力解答好“要做什么、能做什么、该怎么做”三个问题，从而为今后的工作开展提供更好的指导和启发。

一、准确把握新形势下人大财经监督重点

从党和国家的事业发展来看，健全现代预算制度、深化国资国企改革、优化营商环境、主动防范化解风险等都是推进高质量发展，实现中国式现代化的必要之举，也是各级政府和人大的应尽之责。结合我市具体实际，可将现阶段的人大财经监督重点概括为六个方面：

一是关注经济运行情况。尤其是在当前经济下行压力持续加大，企业经营普遍承压，财政实现稳增长和收支平衡面临诸多挑战的大背景下，应常态关注经济运行情况，及时掌握重点经济指标完成情况、重点企业生产经营情况、风险隐患排查应对情况等等，全力助推经济发展行稳致远。

二是关注国民经济和社会发展计划编制和执行。针对计划编制和计划执行中的重大问题或特定问题开展调查研究，重点了解影响和制约计划执行的困难和问题，查找分析问题根源，提出可行性建议，促进计划目标的全面完成。

三是关注全口径财政预决算的审查。愈是财政吃紧，愈要精打细算。应持续完善预算决算“全口径审查，全过程监督”机制，组合式推进预算联网监督和审计监督，加快健全科学、规范、合理的政府投资项目预算绩效管理体系，确保把有限的财政资金用在刀刃上、紧要处。

四是关注国有资产管理情况。依法、全面、有效履行国有资产监督职责，综合运用会议审议、执法检查、询问、质询、特定问题调查等法定监督方式，推动国有资产加快盘清盘活，提高经营收益。

五是关注政府债务管理情况。推动完善地方政府债务管理制度和全口径、全过程审计监督机制，提升政府债务审批、举借、使用、偿还和管理规范化水平，有效防范债务风险。

六是关注营商环境的持续优化。营商环境是企业生存发展的土壤，更是一个地区的重要软实力和核心竞争力。应常态关注全市营商环境的改善提升，支持政府为项目落地、企业经营提供更加优质的政策环境、市场环境、政务环境、法治环境和人文环境，为企业发展营造更好氛围。

二、积极开展人大财经监督工作实践　

    近年来，我市人大常委会紧扣上级精神要求，依法履行法定职责，持续丰富和改进开展财经监督的形式和手段，推动人大财经监督工作不断走深走实。

    一是紧扣中心大局让财经监督更加精准。坚持党委的中心工作在哪里，人大财经监督的重点就跟进到哪里，精选议题、精准发力，确保党的路线方针政策和省市委决策部署在人大财经监督工作中得到全面贯彻落实。密切关注上级人大最新出台的法律法规、决议决定，对标相关条文和内容抓好贯彻落实。

二是把握重点要点让财经监督更显实效。把对国民经济和社会发展计划的审查监督列为半年度工作重点，切实履行法定监督职能，助推经济社会发展目标顺利实现。不断提升经济工作监督水平，连续5年听取和审议国有资产管理情况报告，推动国有资产保值升值；持续深化全口径政府债务管理监督，推动政府举债有度、用债有效、偿债有源；重点关注政府投资项目的建设和管理，推动构建“花钱要问效、无效要问责”的政府投资监督机制。

三是健全审查机制让财经监督更有深度。全面落实预算审查“三审制”，进一步突出审查重点，着力发挥代表作用，推动项目安排更趋合理、预算支出更加优化。积极探索部门预算重点审查机制，首次对部门预算草案中不合理的支出和项目提出压减、调整等建议，提升部门预算编制和执行水平。深入挖掘预算联网监督系统功能，对预算执行、项目支出等实现实时动态监督。着重强化审计查出问题整改，增强人大监督与审计监督的工作合力。

四是汇聚民声民智让财经监督更具分量。在审议规划纲要实施情况中期评估报告前，积极收集人民群众对规划执行、规划编制的意见建议，及时将群众的需求和意见反馈给政府；在围绕产业集群发展、营商环境优化等开展专题询问过程中，重视听取广大中小企业经营者和项目负责人的意见建议，了解他们的困难和诉求，收集他们的好对策、好计谋，努力让人大的“发声”更具代表性和针对性；在对经济部门开展工作评议时，特邀部分企业界人大代表现场评议打分，让人大监督更接地气、更具辣味。

五是善借外脑外力让财经监督更为专业。组建预算审查专家组，从市属国企、会计事务所以及财政、审计等部门挑选一批熟悉经济理论、实践经验丰富的专业人员作为专家库成员，积极借助智库专家力量提升人大财经监督专业化水平。组建财经专业代表小组，围绕全市经济发展热点议题把脉问诊，向市政府提出多条既具针对性、也具操作性的意见建议。

    三、当前人大财经监督面临的主要问题

审视近年来我市人大财经监督工作，尤其是面对各类新情况新任务新要求，在与时俱进提升监督质效方面还略有欠缺，主要体现在以下四个方面：一是对上级最新要求理解不够深入、行动不够迅速。近年来，党中央、国务院出台了一系列关于财政经济发展的重要指导性文件，但在推动贯彻落实中往往存在学习理解不够深入、跟进落实不够迅速等问题，存在“等一等、看一看”思想。二是议题选择上常规性居多、开拓性不够。每年财经监督议题的确定，主要以相关法律明文规定或上级明确要求的预决算审查、国有资产管理监督、全口径政府债务管理监督等为主，在围绕全市经济发展重点工作进行开拓性的监督不多，未能形成与全市经济建设的紧密联动。三是监督过程中程序性偏重、实效性不足。政府提交的国有资产管理、债务管理情况报告仍较为笼统，对资产、债务的解读说明不够细化，客观上流于程序性监督。对于人大审议批准的财政预算，政府每年都会进行追加调整，相关委室往往只关注调整的金额，对调整的原因和内容关注不够。对于重大项目的视察，停留在一般性地走走看看，缺少针对具体问题的意见建议。四是财经监督力量薄弱、专业人才偏少。财经监督工作政策性、法律性、技术性较强，而相关专委和工委又面临人员少、对口联系部门多、缺乏精通业务的专业人员等困难，对相关财经议题提出的意见建议质量不高，对预算执行、政府债务等也难以进行全方位的跟踪监督。

四、探索构建人大财经监督新体系

做好新形势下人大财经监督工作，首要的是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的一系列新论断为遵循，认真学习贯彻党的十八大以来中央的一系列重大决策部署，紧密结合快速变化的客观实际，积极探索构建人大财经监督新体系。  

（一）坚持党的领导，把握监督重点。在党委领导下，推动建立现代财政制度是人大财经监督和政府财政改革的共同目标。作为地方人大，财经监督只有与党委政府的中心工作紧紧相扣，与人民群众呼声息息相应才能使人大工作更有深度、更具实效。具体而言，就是要更新财政监督理念，坚持站位全局、把握重点，坚持合法性审查和合理性审查并重，重点分析研判新形势下区域经济发展态势和风险隐患，针对实际工作中难度大、进展慢、效果差的重大事项，提出有价值的建议。认真做好区域经济社会发展情况的调研，重点关注经济运行、预算执行、国资管理、债务管理等情况，针对新质生产力发展、政府投资项目建设、国企改革运行等具体议题形成有质量的调研报告，提出有见地、有分量、可操作性强的意见建议，为党委、政府决策提供参考。

（二）健全工作机制，规范监督程序。建立健全人大财经监督机制是做好人大监督工作的关键核心，机制理不顺，合力行不成，就很难实现真正意义上的有效监督、正确监督。一是着重理顺一批。加快完善半年度审议国民经济和社会发展计划执行情况报告制度，详细了解重点项目和重点指标完成情况，针对落后于计划进度的指标，督促政府及相关部门逐一查找分析原因，想方设法拿对策、快推进。进一步规范财经议题预审、初审、反馈、报送等工作流程，明确时间节点和工作要求，提升审议质量。二是着重提升一批。加强对乡镇人大的工作指导，紧密上下联动，稳步推进乡镇人民政府向乡镇人民代表大会报告国有和集体资产管理情况试点工作，推动摸清乡镇国有和集体资产底数，盘活闲置资产，补齐国有资产监管“最后一公里”。持续深化财政预决算审查，每年组织专门力量对部分部门预算草案开展重点审查，对执行率不高、效益不好的支出以及非必要的“惯性支出”等建议政府及时予以削减和调整，全面向下传导“过紧日子”的要求和氛围。三是着重拓展一批。督促财政部门加快推进零基预算改革，在摸清摸准部门每年必要支出事项的基础上，实行支出预算清单管理，提高预算编制和执行质量。支持财政、审计等部门做好政府投资项目绩效评价，重点选择一批资金投入大、社会关注高的项目开展评价，形成示范带动效应，并逐步将绩效评价结果作为各单位绩效考核和争取来年项目的重要依据。逐步建立常态化报告制度，由相关部门定期向市人大常委会预算工委报告全市经济运行、债务管理及化解等情况。

（三）改进方式方法，提升监督质效。注重创新，务求实效，不断改进和拓宽监督方式方法，做到事前监督和事后监督相结合、专项监督和综合监督相结合、程序性监督和实质性监督相结合、实施监督和跟踪问效相结合，促进各种监督方式交融互补、相得益彰。一是加快运用评价指标体系开展国有资产监督。参照常州市人大下发的相关工作方案和要求，根据不同种类国有资产的性质、特点、功能等，以具体、细化、量化的评价指标为基础，打造一把看得明白、讲得清楚、评得准确的“量尺”，促进国资监督从定性走向定量、从局部走向系统、从模糊走向精确。二是重视运用大数据开展监督。一方面，重视从代表会议审议发言和所提议案建议中梳理出产业集聚发展、科创平台提升、营商环境优化、中小企业扶持等热点问题，进一步提升财经议题选题的精准度。另一方面，重视预算联网监督系统的功能挖掘，不仅用好数据收集、查阅和分析，还应逐步强化历史对比、问题发掘筛选、分析评估和预测预警等功能，提高预算执行监督的时效性和可靠性。三是加强对财经议题的跟踪督办。对于相关议题提出的审议意见和建议批评意见等，不能一提了事，不办缓办不闻不问，让人大监督变成走过场，形成“雨过地皮干”现象。要对监督议题常态化开展“回头看”，强化后续跟踪问效，打造监督闭环，推动各类意见建议从“纸面”落实到“地面”。要适度推动监督议题、监督过程、结果反馈的公开，形成人大监督和社会舆论监督的合力，提升监督效果。

（四）加强自身建设，夯实监督力量。在监督力量的组织上，尤其要发挥好人大代表的主体作用、常委会组成人员的主角作用和人大机关干部的主力作用，重点把人大代表中的专业人士、机关工作机构的专门人才、财税审计等方面的专家吸纳到审查监督队伍中。加强对人大代表及人大机关有关人员的培训，定期组织学习政治经济理论和财政基本知识，重点解决听不懂财政报告、看不懂财政报表、监督无从下手等问题。充分发挥财经专业代表小组作用，每年选择1-2个专项议题开展调研，为提升人大财经监督质效提供有价值的建议。