做好水库移民后扶工作，既是政治任务，也是民生工程。为进一步做好此项工作，市人大常委会组建课题组，聚焦水库移民后扶工作的新情况、新需求，通过实地调研、座谈交流、学习考察、分析资料等途径，形成如下报告。

一、我市水库移民后扶工作概况与成效

我市目前共有水库移民28827人，分布在全市12个镇（街道）的171个行政村，绝大多数为本地移民。这部分移民，按照2007年国务院的文件规定可享受移民后扶资金的扶持。扶持政策分为两块，一块是直接补贴给移民每人每年600元，共20年；第二块是项目扶持，即建设项目以促进移民增收致富、安居乐业。

水库移民后扶资金由国家统一筹措，通过提高电价形成的增值税增收部用于专项后扶工作，江苏省现行征收标准为6.225厘/千瓦时。移民后扶资金按照移民人口、上交电费贡献率、后扶项目绩效考核成绩等依据下发各地。2007年以来，溧阳累计收到上级拨付移民后扶资金近10亿元。近几年，随着经济的发展，我市每年收到的移民后扶资金约7300万元，其中直补到个人1700余万元，剩余5600万元左右均投入到移民后扶项目建设中。按照政策要求，这笔专项资金必须及时用完、用好、用出成效。长期以来，市政府及相关职能部门高度重视，通过多方努力，使这笔资金发挥了较好成效。

（一）移民收入稳步提高。截至2024年，全市共发放移民直补资金1.02亿元，先后投资9亿元建设水库移民后扶项目959个,惠及145个移民村28692人，占移民总数的99.5%。2023年底全市水库移民人均可支配收入达39331元,略高于全市农村居民人均可支配收入37742元。

（二）基础设施不断完善。截至2024年，累计使用移民后扶资金近5亿元，修（改）建农村道路800多公里，改善农田灌溉面积12万多亩,新建幼儿园3000多平米,改建、新建农村医务室1000多平米，改造农村自来水管网150多公里，新建农村污水管网40多公里，库区及移民安置区的基础设施和生产生活条件得到有效改善。

（三）产业发展步伐加快。先后投入移民后扶资金0.6亿元，新建社渚镇下西村标准厂房、社渚镇青虾产品交易中心、江苏别桥无人机特色小镇一小镇客厅、南渡镇堑口村农产品交易中心等产业扶持项目，增加了移民村集体经济收入，同时也增加了就业岗位，逐步实现从“输血”到“造血”的转变。

（四）村庄特色持续擦亮。先后投入移民后扶资金近3亿元，实施了以“净化、硬化、美化、绿化、亮化、文化”为主要内容的库区环境综合整治和移民村村庄环境综合整治。参与建成平桥村、八字桥村、桂林村、塘马村、姜下村、前六村、庆丰村等一批优秀的文旅融合特色村，将“一产”转化为“二产”，带动“三产”发展，实现当地移民就近就业或创业致富。

（五）移民人群和谐稳定。水库移民后扶项目的实施，有效缓解了移民群众生产生活中存在的突出困难和矛盾,移民群众来信来访人（次）逐年下降，移民人群总体保持和谐稳定。

二、存在问题

随着时代的变迁和上级要求的变化，移民后扶工作的重心逐渐从民生保障向经济发展转变，面对这个新的要求，我市移民后扶工作也面临着一些新的问题。

（一）项目质量有待提高，集聚效应存在盲点。一是数量少，“十四五”以来，全市新建产业扶持类项目仅有4个，“造血”作用有限；二是分布散，959个后扶项目零星分散在145个行政村，单个村得到的扶持资金非常有限，作用发挥较弱；三是能级低，959个后扶项目中，100万以下的占784个，绝大多数项目只承担移民的基本生活保障和简易补偿功能，无法产生经济效益。

（二）项目要素受限较多，快速落地存在堵点。一是项目申报涉及部门众多，审批流程复杂，涉及建设用地的项目申报过程耗时更长，协调难度较大，难以保证资金使用的及时性；二是整合其他部门的政策红利能力不足，移民后扶资金“抛砖引玉”的引领力不够，尚未发挥后扶资金的杠杆作用，“单打独斗”建项目的力量稍显单薄，需要撬动更多资金投入项目建设。

（三）项目管理有待完善，长期增收存在难点。一是部分涉农项目后期维护成本高，许多项目因缺乏管护损坏严重，收益性难以持续；二是项目移交属地管理的制度不健全，缺乏合理的考核机制，致使部分项目移交后出现建而不管、管而不用的现象。

三、建议意见

面对存在的问题，总的来说，要从“项目提质、落地提速、资金提效、管理提升”几个方面进行努力。

（一）以高质量项目为引领，优化项目立项。一是优选现代高效的农业项目。依托移民地区的资源优势，围绕高效农业，建设高效设施。重点发展种、养、加一条龙产业和农文旅融合创意产业，结合千万工程和乡村振兴，用有效的强链、补链、延链措施增强移民村自身的“造血”能力。二是布局便于出租的功能性项目。对不具备资源条件的移民村，借用飞地经济和物业经济的模式，建设标准化厂房、民宿、商铺等功能性项目，通过出租获取稳定收益，增加移民收入。三是打造可供推广的示范项目。在移民相对较多、安置相对集中的区域，根据其禀赋优势，打造生产、生活、生态融合的示范项目，集中力量建设几个示范村、示范区，以点带面，更好引导全市的移民后扶工作。

（二）以高效率组织为引领，加速项目落地。一是形成工作合力，简化审批流程。提前项目申报时间，并由相关职能部门建立联合审查报批机制，简化审批流程，加快审批进度，促进项目尽早入库、尽快启动。二是重视要素保障，提升建设速度。对于入库项目，优先保障土地要素，优先启动招标程序，明确责任单位和责任人，加快建设、加快验收、加快投运。

（三）以高水平整合为引领，扩大资金成效。一是有效整合政策资金，合力“烧大菜”。以专项资金为引领，盘活各类存量资金，将水利、交通、农业、乡村振兴等涉农资金有效整合，形成大项目，力争大效益。二是科学引领民间资金，聚力“创大业”。以政策资金为杠杆，鼓励民间资金参与后扶项目建设与经营，扩大资金来源和渠道，提高后扶项目落地数量与质量。

（四）以高规范机制为引领，提升管理水平。一是强化资金管理，确保规范使用。优化资金分配机制，在国家、集体、民企和移民之间合理分配项目收益。完善资金使用机制，建立科学化、精细化的移民后期扶持资金使用预算管理机制，科学编制经费预算，提高预算执行效率。健全资金使用监督管理机制，强化移民相关管理部门资金使用监管责任，构建资金使用全过程监督管理体系。二是明确权责所属，规范交接手续。在后扶项目移交时，要明确移民项目的产权所有和管理主体，针对不同类别的项目制定不同的管理运营方案。三是纳入考核体系，督促长效管理。通过构建科学合理的考核指标，对项目实施过程中的管理、进度、效果及后续运营等方面进行全面评估。以考核结果为导向，督促项目执行单位、运营管理单位持续优化管理措施，持续发挥后扶项目作用。