建安产业历来是我市的富民产业、特色产业和支柱产业，在拉动经济增长、扩大群众就业、增加财税收入、带动关联产业发展等方面发挥着重要作用。近年来，我市建安产业保持了较快的发展态势，在产业规模、企业效益、技术装备以及建造能力方面不断提高，成长为全市经济增长的重要引擎。但是，在全球局势复杂动荡多变、经济下行压力持续加大、新冠疫情防控常态化的大背景下，建安产业原有的发展模式已难以为继，迫切需要转型升级，向高质量发展转变。

一、基本情况

自上世纪30年代初期以来，从“一只葫芦闯天下，一把泥刀走四方”到“十万大军创辉煌，建筑之乡美名扬”，溧阳建安产业从小富即安到做大做强，再到树立行业王牌，一步一个脚印地前进。溧阳也从“江苏省建筑之乡”到“江苏省建筑强市”，再到“中国建筑之乡”，名字越来越响亮。

目前，我市拥有龙海、天目特级资质2家，一级企业64家，二级企业287家，共有资质企业619家，各类资质1600项，是苏南地区资质门类最为齐全、综合率较高的建筑之乡。截至2021年底，我市共有三星以上企业11家，创省级以上优质工程14项，省标化示范工地32项，省级工法14只，各类专利112只；共获鲁班奖8项，国优工程12项，安装之星24项，智慧工地142只。

2021年，我市建筑业完成施工总产值达到1124亿元，占常州地区的43%，稳居江苏建筑强市第一方阵；地方税收贡献达到27.5亿元，约占地方财政收入的1/5，占GDP的比重达10.6%。扬帆“一带一路”实施海外战略，工程遍布东南亚、西亚和非洲等10个国家。2021年，建筑业外经新签合同额达1.96亿美元，涉及劳务人数1347人。建筑业从业人数达31.8万人，实现劳务收入348亿元。2021年，电梯安装量约35万台，约占全国电梯安装总量的50%，高速电梯安装占90%，从业人数达6万多人，溧阳建安队伍遍及全国各地。

二、面临的问题

“十三五”以来，我市建安产业在经济总量中的比重逐步增大，取得了不俗的成绩，但是在发展的同时，也面临着许多严峻的挑战。

（一）从外部层面看：一是新冠肺炎疫情反复冲击。在疫情防控进入常态化的形势下，建安业面临着安全隐患增加、工期履约难度增加、生产要素组织难度增加、工程建造成本增加、企业利润下降的不利局面，企业经营发展愈发艰难，对建安企业的生产方式、管理模式、安全生产水平等方面提出了更高的要求。此外，新冠疫情在全球爆发，海外疫情防控与经济发展进入两难境地，进一步加大了我市建安企业“走出去”的难度。二是房地产行业持续低迷。受房地产形势下滑的影响，特别像恒大、融创等多家头部房地产企业接连暴雷，市场前景不容乐观。特别是今年上半年以来，我市建筑业新签合同额和新开工面积大幅下降，整个建安行业下行压力持续增大，建安企业的发展后劲和发展信心严重不足。

（二）从企业层面看：一是发展理念滞后。除部分特级企业和一级企业外，大部分企业还停留在传统式、粗放式、家族式管理形态，与现代企业、集团管理模式差距较大。多数企业缺乏创新意识，在技术革新、设备更新、科技研发、人员培训等方面投入不足，企业技术创新能力较弱。不少企业仍止步于传统作业方式，在发展思路上没有新突破，在经营中项目分包制、挂靠制仍是主要承包方式，对BIM技术、装配式建筑、数字建造、绿色建造、智慧建筑等行业发展新浪潮缺乏实施主动性，在建筑现代化生产方式的转变方面仍有较大的空缺。二是融资渠道有限。从调研的情况来看，建安行业解决资金问题主要有四种情况，发包方预付工程款（进度款）、建筑材料商垫资、民间借贷、银行借贷。我市建安企业整体实力不强，企业资产少，负债能力低，有形资产抵押物不足，银行授信额度十分有限，因此大多采取建筑材料商垫资和民间借贷方式，面临融资难、融资贵的困境。另外，我市建安企业尚未建立联保机制，没有大型建设集团担保，缺乏建安企业融资平台，建安企业参与市场竞争的能力相对较弱。三是技术人才紧缺。我市建安行业整体人力资源质量不高，各类职业技术人才短缺，全市注册建造师仅占从业人员数的1.4%，高层次、复合性人才供求矛盾突出，存在“引才难、留才难”的问题，无法满足建安行业日新月异的发展需要。

（三）从政府层面看：一是司法服务保障有待加强。建安企业普遍面临虚假诉讼、恶意讨薪、强制保全、工伤事故、借贷纠纷、劳务纠纷等诸多法律方面的问题。公检法司等政法条线单位在联动执法办案、合力加强建安企业司法保障等方面还需进一步探索。二是金融服务支持有待提升。各银行金融机构在产品开发、授信批复、实际投贷等方面，与建安企业高质量发展的需求相比还存在差距。市政府在促进银企对接、为建安行业提供精准化融资服务方面还需采取更有力措施。

三、对策与建议

当前，建安产业正处于大变革之中，新矛盾、新问题密集出现，新机遇、新挑战层出不穷。作为溧阳的支柱产业之一，在奋力打造苏南绿色崛起品质城市的新征程中，建安产业应当有大作为，也能够有大作为。为加速推动我市建安产业提档升级，加快构建建安产业新发展格局，实现从“建筑大市”向“建筑强市”转型跨越，我们建议：

（一）聚焦培优扶强，助推建安企业做大“蛋糕”。一要提升市场开拓竞争能力。坚持“扶优扶强、扶专扶精”原则，鼓励龙头企业发挥资源优势，实施行业关联互补优势的战略合作，扩大资产规模，提高资质等级，增强市场竞争力。支持企业积极参与PPP项目建设，同时，持续开展企业信用考核，进一步规范建筑市场行为，保障工程质量安全，全面提升企业自律意识，提高本地企业市场核心竞争力。二要扩大市场开拓区域版图。积极为本地企业“走出去”做好服务和协调，支持建安企业通过企业投资、地区推介等方式开拓市外市场。聚焦融入“一带一路”的“六廊六路多国多港”主骨架建设，鼓励支持专业和劳务企业“靠大联强”，紧跟央企、国企“借船出海”，争取获得更多在基础设施项目上的分包业务。在避免政策、税务等风险的同时，也可以尝试以这些投资项目为依托，在建筑材料生产、进出口、销售等领域拓展。三要推动企业差异化发展。引导大企业积极参加总承包项目投标，提升“设计—采购—施工”或“设计—施工”模式的工程总承包管理能力，尽快具备房建、市政、公路、铁路、电力等综合类工程总承包能力，打造和扶持一批“品牌”企业。引导中小企业改变“小而全”的发展思路，提升专业施工能力，在做专做精、做精做优上下功夫，向专业化、技术型方向发展，加快培育一批成长性好、竞争力强、技术优势明显、具有较强自主创新能力和发展潜力的成长型中小企业。

（二）聚焦创新驱动，激活建安产业发展动能。建安产业发展到今天，从根本上来说还是一个劳动密集型产业。未来建安行业发展趋势是从劳动密集型向技术密集型转变，从要素驱动和投资驱动向创新驱动转变。在这个“转”的关键阶段，科技创新和核心技术研发对于建安企业来说尤为重要。一要加强科技投入和研发。聚焦建安产业高质量发展的新要求，通过嫁接同济大学、东南大学、重庆大学等高等院校技术团队和“实验室”资源，强化产学研结合，研发具有自主知识产权的发明专利、工艺、工法，并着力在新技术、新工法、新材料等方面上寻求突破，大力推动精益建造、数字建造、绿色建造、装配式建造四种新型建造方式，引导建筑企业生产力由粗放式向集约化、科技化转型，大力推动建安行业创新发展。二要加快科技成果转化利用。发挥政府资源优势，加强建安企业与先进工业企业、互联网企业、高新技术企业的合作，开展装配式建筑、绿色建筑、超高超大型建筑以及“高、大、难”“新、特、尖”工程项目施工技术的研究、落地，不断提升企业研发和创新能力。三要大力推广建安业现代化技术。深入研究BIM技术、云平台、大数据、物联网、移动互联、人工智能的创新应用，推进建筑工业化数字化智能化升级，增强企业有效应对市场新挑战的核心竞争力，实现建安业跨越式高质量发展。借助新技术手段，加大建筑业工业化转型力度，推动实现建筑设计标准化、构配件生产工厂化、现场施工机械化和组织管理信息化。

（三）聚焦要素支撑，提升建安企业硬核实力。一要加快建立现代企业制度。推动家族制企业内部治理结构向现代化管理转型，引入职业经理人，探索高效的管理模式，建立完善的管理制度，提升企业经营效益。鼓励引导大型企业利用资金、技术、人才等优势，实行跨地区、跨行业收购重组。二要加大专业人才引培力度。通过内培外引的方式，对内全面推行现代学徒制，对外引进一批高层次、实用型、复合型的领军人才队伍，不断健全建安企业育人、用人、留人机制。有条件的企业要在大城市设立总部基地或企业人才中心，让人才引得进、留得住、用得好。三要加强职业技能培训。依托产业集聚，以满足企业需求、提升技术和技能水平为主线，充分发挥建筑行业协会、溧阳中专、职高、苏华建筑职业技能培训学校、在溧高校等单位的作用，进一步完善高校、职业院校、企业、培训基地等多种形式的人才培养体系，建立和完善企业家、专业人才、现代化产业工人三支队伍的培养和提升机制。

（四）聚焦企业需求，着力打造更优营商环境。一要强化服务保障。借鉴学习东阳市建筑业“店小二”服务中心的先进经验，进一步健全完善司法保障服务机制，通过建立公检法联动办案机制、律师服务、法律咨询、矛盾纠纷调解“一站式”平台。创建我市“建筑业服务之家”，打造建安企业与政府部门、建安企业与企业之间的沟通平台，为经济纠纷频发的民营建安企业提供及时有效的法律服务，促进全市建筑业的抱团发展，全面凝聚建安产业发展的整体合力，切实助推建安产业稳健发展。进一步深化建安行业“放管服”改革，加大工程建设项目审批制度改革力度，对审批事项再精简、对审批流程再优化，实现“最多跑一次”办理所有涉及建筑审批事项，着力打造条件最好、政策最优、服务最佳、效率最高的营商环境。二要强化政策扶持。市政府及相关职能部门、属地镇区要不断提升服务意识，不折不扣落实好各项惠企政策，坚决打通政策执行“最后一公里”。在有效落实现有政策的基础上，不断在扶持政策制定和落实上求突破，特别是在人才引进、工程创优、金融扶持、财政奖励等方面，作进一步调整、充实和细化，制定新一轮《关于精准扶持建筑业做大做强做优做精三年行动计划的实施意见》，持续加大政策扶持、促进市场拓展、激励创新创优、优化发展环境等方面的模式创新。加速推进工程总承包（EPC）模式，设立年度工程总承包项目目录，积极推行现代化生产方式、“评定分离”模式应用。三要强化金融支持。加强金融服务支持，加大普惠金融力度，继续推行“建安基金”奖励政策，完善奖励政策修定，为企业提供最优的营商环境。加强对建安企业融资和债务风险情况排查，通过召开融资洽谈会、发布融资需求等方式，促进银企对接，为建安企业提供精准化融资服务。引导金融机构加大对符合条件的建安企业的信贷支持，提供个性化金融服务，探索开展以建筑材料、工程设备、在建工程等为抵押和以应收账款、专利权为质押的贷款业务。加快建立建安企业供应链金融平台，降低企业融资成本。