近年来，随着城市建设的不断加快和城市治理的不断深化，我市部分区域撤镇设街道，现有昆仑、溧城、古县三个街道。由于街道属于市委、市政府的派出机构，没有同级人大代表，也没有人民代表大会，群众参与街道民主管理的通道“不畅”、人大监督“缺位”等问题日益凸显。为有效解决这一问题，根据上级人大有关要求，借鉴外地做法，市人大常委会在三个街道尝试推行街道议政代表会制度这一创新举措，使基层民主决策、民主管理、民主监督工作得到有力加强，街道践行全过程人民民主的成效得到充分彰显。

一、发展历程

街道议政代表会是指在街道党工委领导下，由人大街道工委召集，以人大代表为骨干，社会各界代表性人士组成的街道居民议事组织。2021年下半年以来，市人大常委会将推行街道议政代表会制度作为一项重点工作来抓，在实践中不断探索，在探索中不断完善，由点及面，逐步实现全覆盖。

（一）先行试点阶段。2022年1月23日，古县街道率先召开第一届街道议政代表大会第一次会议，56名来自各条战线的议政代表出席会议，听取和讨论街道办事处工作报告和《天目湖生命康原总体规划》编制情况报告，表决通过议政代表会议事规则、主席团组成人员名单、代表意见建议办理办法等，票选产生街道年度民生实事项目。市人大常委会主任、党组书记邵钦华亲临会议现场，提出工作要求，督促指导工作，为全市推行街道议政代表会制度奠定了扎实基础。

（二）全面推广阶段。2022年2月16日，市人大常委会在古县街道召开建立街道议政代表会制度专题推进会，对我市全面推行街道议政代表会制度进行动员部署，确定了“边探索、边实践、边完善，因地制宜、创新方式、创造特色”的工作思路，对如何准确把握议政代表会工作、如何规范开展活动、如何在实践中不断探索完善议政代表会制度作了明确要求。7月9日、8月29日，溧城街道、昆仑街道先后分别成功召开街道第一届议政代表大会第一次会议，至此，我市实现了街道议政代表会制度的全覆盖。

（三）完善提升阶段。各街道在议政代表会工作实践的基础上，进一步完善工作机制，丰富议政活动内容，切实提升议政督政水平。特别是溧城街道尝试建立人大工委与街道议政代表主席团的联席会议制度，实现信息互通、工作互动，传达上级人大工作精神，听取议政代表建议办理进展情况和基层群众对于民生实事的意见，在推动议政代表议事和监督街道工作方面形成合力。

二、主要做法

（一）优化民主推荐，着力夯实议政主体。议政代表是议政代表会的主体。各街道从严把握综合素质关，注重对候选人的政治素质、群众基础、参政议政能力和示范带头作用等进行综合考量，并做到：一是严把“结构关”。古县街道注重议政代表的广泛性和代表性，企业、农村、科技、文艺界占比达到70%左右，妇女代表占比达到30%左右，同时重点推荐具备一定专业技术能力的青年代表。昆仑街道则更注重向工人、企业家、专业技术人才倾斜，力求为高新区经济社会高质量发展凝智聚力。二是严把“提名关”。人大街道工委拟定议政代表名额分配方案，报街道党工委批准。各村(社区)、机关企事业单位结合所分配名额进行民主推荐，并将名单报人大街道工委汇总。溧城街道采用“人大代表自荐+党组织推荐”的方式，推选关心街道发展、热心公共事业的议政代表，确保了代表的履职热情和积极性。三是严把“审定关”。人大街道工委组织对议政代表推荐人选进行初审，街道组织、纪检等部门进行核查，报街道党工委研究，经公示无异议的人选，由人大街道工委确定为议政代表。议政代表任期五年，与辖区内人大代表换届同步。目前，全市共有议政代表211名。

（二）细化民主管理，致力健全运作规范。各街道党工委结合自身实际情况，制定出台实施意见，为推行议政代表会制度提供遵循。一是规范工作任务。主要是：听取街道办事处对本行政区域内的经济社会发展、财政预算、重点项目、民生实事等安排及其执行情况的报告，提出意见建议；票选产生年度民生实事项目，并督促抓好落实；收集群众对街道工作提出的意见、建议，推动街道各项事业全面发展。二是规范议事规则。主要是：规定议政代表会议于年初年中各召开一次；明确了会议议程、内容和表决办法。同时还对议政代表小组划分和活动开展作了规定。三是规范运行办法。主要是：议政代表会议的筹备、宣传、组织等各项工作由人大街道工委负责，闭会期间的活动由主席团和各代表小组组织开展。同时明确议政代表会各项经费列入财政预算。

（三）强化民主决策，戮力办好民生实事。古县街道率先启动民生实事项目议政代表票选工作。一是通过广泛征集民意，由群众“点单”。共向社会各界和有关部门征集2022年民生实事候选项目12件。二是通过组织集体会商，由代表“选单”。在2022年初，街道第一届议政代表大会第一次会议上，议政代表们通过投票方式最终选出溧阳市永平初中、天目星城及周边环境整治一期、深化文明城市建设及长效综合整治等8件民生实事项目。三是通过实施全程跟踪，由人大“验单”。人大街道工委分别于4月、5月、11月先后三次组织议政代表对民生实事项目进行跟踪督查，代表们对项目建设的进度、质量等提出了宝贵意见。同时，在本年年中、第二年年初的议政代表大会上听取街道办事处民生实事项目完成情况报告，开展满意度测评，着力助推民生实事更好更快的落实。

（四）深化民主监督，全力助推社会发展。街道议政代表会不仅是支撑街道科学决策的平台，还是对街道进行民主监督的平台。一是健全议政代表建议督办机制。让议政代表不仅听取相关部门的办理情况汇报，还能深入现场进行实地督查，并且不定期组织“回头看”，将监督链条延伸至督后的具体工作落实，确保代表建议高质量办理，努力把议政代表提出的建议转化为保障社会民生、推动经济发展的动力。二是健全定期组织视察调研机制。确保一季度不少于一次。古县街道组织议政代表对南航二期项目、溧阳市医疗健康中心一期项目等街道重点工作进行现场视察，为项目推进提供智力支持。三是健全代表小组活动工作机制。各小组按季开展活动，各组组长可以自行召集小组成员开展活动，对街道社会治理优化、人居环境改善、惠民工程建设等方面进行监督调研，对街道内的基层阵地打造、经济集群发展等一些行业领域开展座谈研究，帮助街道办事处提高行政效能、突破发展难点。

三、工作成效

（一）打造了科学民主决策的新平台。在街道议政代表会制度推行之前，民生实事由街道办事处直接决定，不能充分体现民生、反映民意。在建立街道议政代表会之后，民生实事推进上形成从会前汇集民智、会中代表票选到会后跟踪落实的全过程人民民主的 “闭环”，大大提升决策的民主性、科学性和可行性。同时，人大街道工委引导议政代表紧扣中心重点工作，积极建言献策，帮助街道明晰自我定位、寻求协同发展，使决策构想既符合长远全局利益，又符合当前发展需求，大大增强决策的前瞻性、针对性和实效性。

（二）丰富了政情民意传递的新渠道。一是架起群众百姓与党委政府的“连心桥”。各街道将议政代表纳入人大代表“家站点”管理，溧城街道建立“云接待站”，开展“有事‘码’上说、代表马上办”活动，做到线上线下融合，为群众发声，为发展献策，解决群众急难愁盼，密切了党群、政群关系。二是画出社情民意与上层决策的“同心圆”。议政代表紧扣街道办事处重点工作开展报告审议、调研视察和督查活动，便于议政代表向群众传递街道动态，使街道工作赢得更多群众的理解支持，保障街道工作顺利推进。    

（三）拓展了街道人大工作的新空间。一是填补了街道人大的工作断层。街道议政代表会的建立，完善了街道人大工委的组织架构和议事平台，弥补了组织架构“空白”、人大监督“缺位”问题。让街道人大作用发挥有了队伍和制度的保障。二是激活了街道人大的活动机制。特别是昆仑街道按行业和类别组建机关、工业、农业、制造业、村社区五个专业代表小组，发动议政代表主动融入企业发展、产业集群、区域协作、乡村振兴等中心工作，以专业的视角、专题的方式帮助街道出谋划策，助力经济社会发展。

（四）收获了群众民生福祉的新成果。古县街道强化建议督办工作，目前21条议政代表建议均已办结和答复，代表满意率100%，解决了“街面非机动车停车位紧张”等一大批群众实际问题。针对老小区改造民生工程，首创“小区改造面对面协商议事室”，组织议政代表走进议事室听建议、梳问题，截至目前共接待居民117人次，收集意见建议95件，已办理89件涉及老小区改造的相关事项。溧城街道针对街道民生实事建立代表小组“一对一结对”跟踪监督机制，使村卫生室标准化改造、充电桩建设、河道防洪能力提升等一批民生实事“落地开花”，大大增强了人民群众的获得感、幸福感和安全感。

四、几点思考

（一）要把坚持党的领导贯穿始终。建立街道议政代表会，是贯彻落实党的二十大和中央、省市委人大工作会议精神、践全过程人民民主的具体举措，是坚持和完善人民代表大会制度在基层的生动实践，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真贯彻落实街道党工委决策部署，扎实开展议政督政工作。

（二）要把完善工作机制贯穿始终。健全机制是做好工作的根本保证。我市街道议政代表会制度刚实现全覆盖，还存在工作机制不尽完善的问题，需进一步在增强这一制度的法定性、规范性上下功夫，在落实制度的约束力、执行力上下气力，在人大工作实践中不断精耕细作、笃行致远，更好赋能街道治理能力和水平提升。

（三）要把守正创新理念贯穿始终。创新是动力之基、活力之源。从全省已经实施议政代表会制度的地区情况来看，各地在具体实践中所采用的代表构成、运行机制、监督体系和活动方式等方面，存在许多差异，目前仍没有一个统一的模式标准，可以结合实际，积极探索和尝试，不断推动街道人大工作创新发展。

（四）要把为民议政宗旨贯穿始终。街道人大工作根植于人民、服务于人民，必须坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，使议政代表会制度更好地反映民意、符合实际、推动发展，让发展成果更多惠及人民群众，为我市奋力打造苏南绿色崛起品质城市扛起人大担当、作出应有贡献。